11月25日.天津.塘沽港口。
此时天津全城戒备，大批华北方面军高级军官全都涌向塘沽港口，这些人在等一个人的到来，此人便是新任华北方面军司令官杉山元。
上午九点，一艘巨大的巡洋舰鸣着汽笛声进入港口，接着一队荷枪实弹的卫兵从军舰上走了下来，并在整个港口列队。
接着一个身材矮小且微胖的大将军官，前来迎接的华北方面军参谋长山下奉文以及副参谋长武藤章、驻山西第一军司令官梅津美治郎、驻山东第二军司令官尾高龟藏等人急忙恭敬地弯腰低头，以示恭敬。
尽管眼前这位将官长相猥琐，身材矮胖，一点都不像是一个军人，脱下身上这身将官服，不明真相的人还以为是北海道出来的一个老渔夫呢！但是所有人都异常的恭敬，即便是一向自傲的梅津美治郎都不敢小瞧这位大将阁下。
关于这位大将阁下的事迹他们可都是请说过的，堪称军中的榜样。不同于上一任寺内司令官阁下，这位杉山司令官生于福冈县小仓藩一个普通的武士家庭。陆士12期毕业，是日本军中为数不多的几个普通家庭出的的高级军官。
当然了，这些还不足以让梅津美治郎这样骄傲的人臣服，杉山元之所以能赢得这么多将官的认可，主要是和其在这么多年的军事生涯中做出的政绩有关。尤其是昭和六年，杉山元主持制定了《解决满蒙问题方策大纲》，明确规定日本侵略中国东北的原则、步骤和措施。
而在九一八事变发生的消息传到东京后，杉山元紧急约见陆军省军务局长小矾国昭和参谋本部次长二宫重治，共同决定利用这一时机扩大事态，一举实现独霸中国东北的梦想。由于杉山元等军部首脑人物的怂恿、唆使，关东军加紧扩大侵略战争。不久，中国东北全境即全部陷入关东军的控制之下。正因为这样杉山元不但被拥戴荒木贞夫、真崎甚三郎的激进青年军官为中心的“皇道派”所信任，同是也被以陆军省军务局长永田铁山大佐为主体的“统制派”所看重。因此这次大本营方面才会让他到华北收拾这个烂摊子。
迎接仪式结束之后，在众将官的簇拥之下，志得意满的杉山元等人驱车离开了港口，前往华北方面军司令部驻地北平城。
回到北平之后。杉山元当即命令召开会议，宣读大本营的相关命令和要求。
华北方面军司令部的会议室里将星云集，除了方面军司令官彬山元大将外，还有方面军参谋长山下奉文少将、副参谋长武藤章少将、驻山西第1军司令官梅津美治郎中将、驻山东第二军司令官尾高龟藏中将、第10师团长筱冢义男中将、第16师团长中岛今朝吾中将、第26师团长阿部规秀中将、特高科华北方面军总负责人佐藤爱子少将等人。
会议开始后，杉山元沉声说道：“大本营的命令想必诸君已经看过了。寺内阁下已经启程回国，从即日起北支那方面军将由我指挥，所以从现在起我们便是一个利益共同体了，一荣俱荣一损俱损，希望诸君以后多多配合，拜托了！”
尽管杉山元说的很客气，但是在座的这些将官们可不敢托大，如果连这点客气话都听不出来的话，那么以后就别再军中混了。
“哈伊！”众人齐声应道。
“诸君，临来上任之前天皇陛下亲自召见过我。并且和我谈起了应对北支那局势的一些看法。天皇陛下以及大本营方面的意思很明确，在没有彻底的消化占领区之前不宜在扩大占领区，接下来的一段时间皇军的主要任务不是进攻，而是要在北支那地区实施以治安肃正为基本方针的作战计划，通过大规模的军事扫荡和政治怀柔，以达到扩大占领区和维持现占领地区之安定，特别是迅速恢复河北省北部、山东省、山西省北部及蒙疆地区的治安。”
接着杉山元继续说道：“大本营方面就治安肃正计划给出了明确的方针和安排，此次作战的目的是通过讨伐作战，全部摧毁匪军之根据地，同时进行彻底的高度分散配置。尔后即以分散据点作支撑，对匪军特别要进行机动神速反复讨伐，使残存匪团无喘息之机和难以安身。”
“此外关于治安区的统治工作不应满足于一时之宣抚，重点应是永远获得民众。在实施时特须留意以下各项：其一是恢复县政。重建自卫组织，建设乡村自治。其二是开通道路及水运，建设通讯设施，以利讨伐与补给和振兴民间企业。其三是作好归顺匪团之转业处理，以根绝浮浪游民。厉行青少年训练，恢复学校教育。密切军队与民众之关系而把握民心。其四是恢复商业与运输业。以利于物资交流。更为重要的是育成、整备亲日武装团体，指导其成为当地治安之中核。”
杉山元再次说道：“诸君，大本营只是参照帝国统治朝鲜、占领满洲之后得到的相关经验，并未同北支那的相关情况进行配比，因此是否能执行下去还需要验证，下面诸位就说一说治安肃正计划是否具有可行性？”
方面军参谋长山下奉文少将当即说道：“司令官阁下，卑职认为治安肃正十分有必要，就目前北支那的情况而言，支那政府军的抵抗力量并不是很强，而且基本上被压缩到了晋东南以及绥西一线，对皇军的威胁并不大。但是潜伏在皇军治安区的支那土八路以及各种抗日武装却对皇军的统治产生了巨大的威胁。事实上自太原攻略战结束之后，再山西、察哈尔、绥远以及热河等地，皇军同支那政府军之间的战斗基本上结束了，更多的时候是在和土八路交手，尤其是盘踞在察南绥东的支那马铮所部，因此卑职觉得治安肃正作战非常的有必要。”
说到这里山下奉文的话音突然一转，说道：“但是作为方面军参谋长，卑职必须提醒司令官阁下的是，目前方面军的兵力并不足以维持皇军大规模的治安肃正作战。方面军现在各部队总兵力虽然名义上有12个师团另4个混成旅团20多万人，但是实际上却仅仅有8个师团驻扎在北支那地区，其余的都被调到了中支那地区。而皇军现在的占领区涉及平津、河北、河南、山东、山西、绥远、察哈尔、安徽、江苏北部，面积超过了六十万平方公里，相当于两个日本的国土面积，因此兵力方面已经是处于捉襟见肘的状态，根本就不足以调动太多的部队进行治安肃正作战！”
杉山元大将点了点头说道：“山下君不比担心，这个大本营方面早有考虑，中支那在武汉地区的攻略失败之后，大本营暂时决定停止向西推进，因此部署在中支那的那三个师团即日起北调，以增强华北治安作战的兵力。”
“此外，大本营还确定将在明年新成立的11个警备师团和14个担任“治安肃正”任务的独立混成旅团，调至支那关内外战场，其中5个师团又8个独立混成旅团部署于北支那。只要等这些部队到位之后，皇军在兵力上的限制就会解除，到时候便是推行治安肃正作战计划的时候了！”(。)