我点了点头，倒不奇怪。关中这地方，秦末的时候，被项羽坑了二十万秦军，入关之后又从东到西杀了一遍。等到了刘邦入了关，带着关中兵打项羽，打一回全军覆没一回，前前后后估计也折腾掉了几十万士卒。粗粗算算，至少也有百余万青壮就在这短短的十年间没了性命。
没了这些能种田的男人，就难怪关内土地大量抛荒。田没的种了，人头税还是要交的，也就逼得那些孤儿寡母们大量逃离家乡。
“你们商议出什么办法没有？”我问。心知照这么下去，今年的税入是眼看是收不上多少了，可偏偏刘邦在北边这一败，导致关中兵员损耗太大，不得不拨出大量的钱财重新招募兵员、整顿军队。入不敷出这四个字，说得可不就是眼下的情景。
萧何也叹了口气，道：“民间世情如此不堪，若要强行征税，无异于涸泽而渔，前秦例证在前，若说会再来个陈胜、吴广，也未必没可能啊。”
我烦恼地道：“可现在处处都要钱，先皇大丧，虽说要从俭操办，那也是一笔不小的银子。北边和匈奴人打的那一仗，多少城防要重新拨银子修建，曹参在晋阳替大汉辛苦守边，他的北军都护府如今还在野地里扎帐蓬呢，他虽不提，我心里却明镜似的。还有长安城里，难道靠着现在都督府的几万人马就够了？”
萧何苦笑道：“娘娘说的，微臣何尝不知，几次都欲提议减赋，可处处都伸手向我要钱，我也开不了之口啊。”
我往后一靠，伸手揉了揉自己的太阳穴，过了好一会才道：“穷人家没钱过日子要借债。现在朝庭穷得没钱过日子了，那也只好借债了。”
“借债？”萧何啊了一声。
“这天底下总有人是有钱的。”我道。“没钱，只能借。”
“朝谁借呢？”萧何再次苦笑。天底下还有谁能借钱给皇家，又有谁敢借钱给皇家。…电脑小说站
“发行国债吧。”我叹口气，这步子也迈得太大了些。尤其是在目前连最基本的金融系统都没有建立的情况之下。可是若不借钱。朝庭眼见着连禄米都发不下去。我现在深刻理解历史上关于汉初连拉车的马都不同色地记录，穷啊，就算有几匹好马，要不就送到了军伍之中。要不就卖了，如果再多养几匹，估计人就得和马一起吃草了。
“萧大人，不瞒你说，这一步走下去，连我都不知道是何结果。但所谓饮鸠止渴，被逼急了，就是毒药也得吞下去。”我苦笑道。
“那这个……这个国债要向谁借呢？”萧何还是那个问题。
“先向……诸候王、品级高的官员还有富户发行吧。利息比民间一般借贷高个半分，时间以三年为期，至于范围则暂时控制在长安城里。这样万一出了事情，咱们也好控制。”发行国债这回事，我确实心里一点底也没有。在曾经地那个时代只不过是个买国债的小白，贪图它比银行定期储蓄高那么一丁点的利率。
可是这个时代没有银行。我皱眉叹气，想了半天，才道：“这事儿得专人专管，帐务分明。萧大人。你从大司农那里调几个能干善算、头脑清楚、做事活络的人出来。让他们到长安各府劝说诸候王和富户认购朝廷发地这种国债，不要勉强。必须要以劝说为主，实在不愿意的就算了。但是朝廷官员必须要按品级认购。数额要在字据上写明。还有，每张数据都要送到我这里盖印认可才行。”我可是知道这国债一开始发行有多么困难的。估计就算在长安强行推行，一两年内收效也甚微，大概借来的钱还远远不够军队这一部分地支出。
萧何站在那里半晌无语，我似乎能看到挂在他头上的黑线。过了好半天，他才道：“只怕这事会引起各家诸候的不满。为了借钱而惹得朝议沸腾，甚至……怕是不值得。”
“这点我也知道，所以这次的国债虽说是三年期，但利息却是每年一付，让他们先看到点好处。还有，各家王爷和民间富户那里，一定要他们心甘情愿，不能强逼。第一年可能借不到多少钱，慢慢的，一年、两年、三年，时间长了，大伙儿知道这国债是能安安稳稳赚钱的好东西，自然就会掏钱出来。”我道。
“娘娘这意思，是每年都要借债？”萧何惊道。…手机小说站
我叹了口气，道：“前几年暂时只能这样，你也知道朝廷税赋这块儿不是一年两年就能恢复得起来。等过些年，朝廷手里的钱多了些，咱们再情况而定吧。”
“另有一点，若不处置好，这国债之事怕也是办不成的。”我想了想，又道：“民间有放高利贷的，干这种事与往人伤口里撒盐也差不多，不少老百姓为了还高利贷被迫卖儿卖女，甚至自卖自身，惹出许多事来。咱们须得在律法中加一条，把高利贷严禁了，否则让那些富户把钱都拿去放了高利贷，自然不肯来买咱们的国债。”
“还有关于租税赋地事，自古以来，其中朝廷征人头税都是例定的，我想了想，如今咱们缺的就是人，倒不如先把这项免去十年。等关中人口渐渐恢复之后再说。有些家里干活地男人死了，田也卖光了，却还要交女人小孩的人头赋，这不是逼得人家出逃吗？免了这一桩，也能安定人心。不过田租还是要交的，先皇前些年封了不少爵位出去，按说，到了一定的爵位就可以免缴田租，结果有些人家主子三五人，倒有上百个奴婢，上千顷的良田，却还是交那么一点田租，岂是公平之道。你们回去商议商议，起草个章程，看看怎么能让家里有钱地多交些，没钱地少交。恰好关中各郡县刚刚丈量过田亩，可令他们依照田亩数统计田租，重新造册征收。”
刚说到这里，萧何终于忍不住道：“此举虽是大善，但微臣想此律一出，只怕会激起关中大户的怨愤。娘娘，咱们如今内里虚弱，实在是经不起折腾了。”
我叹了口气，点头道：“萧大人说得是，是我急于求成了。”事实上，目前大汉政权在关中一带还立足未稳，再加上北边大败，新皇又刚刚登基，正处于风雨飘摇之中。当前，稳定是压倒一切地重中之重，确实不宜这般出重拳改革租税制，从新朝既得利益者的碗里抢食吃。
烦恼啊。
萧何道：“娘娘，微臣有一提议，既然关中现在人少地多，那么朝廷借着新皇登位，不妨下道恩旨，凡民间百姓个人名下田亩数少于二十亩的，可以到官府申请无主废田，或自行开垦新田，三年之内免缴田租。若是关外之人愿意入关中定居的，也可依照此律办理。微臣计算过，此举并不影响朝廷收入，一来可以让流民回到土地上去，二来，只要等上三年，这些新开出来的田地可以让朝廷多出不少，三来，这些田亩所出虽不交租，至少也能多养活一些百姓。”
确实是老诚谋国之道。其实萧何还有一点没有说，这条恩旨最重要的是在吸引关外流民大量迁入关中定居。流民的问题，关中存在，关外自然也有，几场仗打下来，死的可并不仅仅是关中人。如今关中出恩旨免了人头税，可以到官府领田耕种，三年之内都不用交田租，这对于那些被迫逃离家园的人来说自然是莫大的诱惑。一年、两年，三年……只要这条恩旨始终执行下去，时间长了，关中人口必然要比关外恢复得更加迅速，有了人，自然就有钱，有军队。
不过这一点彼此都心知肚明，也就不必摊开来说得那么明白了。我点了点头，道：“就依萧大人的意思，待新皇登基之时，下此恩旨。”
但是萧何的提议依旧是远水救不得近火，大汉的财政危机还得想出解决之道。就算刚刚提到的发行国债，那也只能在小范围间进行尝试罢了，并不能缓解根本。