黎元洪的北京政.府，所面临的最大问题还是财政，也就是没钱。这不是个新问题，因为北京政.府早就陷入财政破产的边缘。
黎所以任命英美派外交家顾维钧为财政讨论委员会委员长，目的就在于取得西方国家的大借款。
奉直战后，英、美、法三国公使曾开会研究，有意在财政上援助北京政.府实现南北统一。
日本为了要消除它曾经援助奉系的嫌疑，也同意参加。
但是。日本和西方国家在对华问题上的矛盾重重，西方国家内部很多问题也不一致，使得借款一拖再拖。
北京政.府由于借款迟迟拿不到，军饷便不能按时发放，全国各地到处发生兵变。光是七八两个月之间，保定、卫辉、热河等地就传来一片兵变之声，北京也被波及。特别是江西，连续发生了多次的兵变，引起外交团一再提出严重的抗议。
北京政.府各部的公务员终日忙于索薪，全体教职员因断炊而罢课，北京城内到处都是诉苦和哭穷之声。
七月十五日，陆军部被裁人员七百余人组织索薪团，包围国.务.院。黎元洪正在列席国务会议，匆忙地避开。
那位号称“活包公”的财政总长董康，跑迟了一步，竟被请愿索薪的人员揪住。纱马褂被扯破，近视眼镜被打落，眼皮也被擦破了，还挨了三下耳光，吓得他狂呼救命。
事件过后，“活包公”觉得这个“穷”官实在是没有当头，第二天就提出辞呈，坚决求去。
各地的钱收不上来，外边的款一时间借不到，所谓巧妇难为无米炊，黎元洪能有什么办法？
交通总长高恩洪拟以京奉、京汉、京绥、津浦四路作抵，进行三亿元的“统一”大借款。面对这样一个风雨飘摇中的政.府，四国银行团如何能没有顾虑，研究来研究去，也下不了决心做这笔生意。
内阁本是由颜惠庆暂时代理，颜只答应看守到八月一日国会复会那一天为止。
黎元洪一直想在南方找一位人出来，以达成形式上的南北统一。
他原本想请的伍廷芳，此时已经病亡。黎又想到南方的另一位“名流”唐绍仪，想请他北上组织内阁，以便促进统一。
七月下旬黎派金永炎先后到保定和洛阳，就请唐绍仪组阁一事，去征求曹、吴两位老板的意见。
曹、吴都很客气，表示内阁总理应由元首选派，他们决不干涉。
曹锟提出高凌霨为交通总长，汪士元为财政总长，张绍曾为陆军总长，其余阁员概不过问。
吴佩孚补充了一个人，就是请曹同意仍由高恩洪留任交通总长，而将高凌霨调任为财政总长。
七月三十一日，黎元洪派王宠惠暂行代理内阁总理。
八月五日，黎正式发表唐绍仪的组阁令，唐未北上前仍由王宠惠暂代。
阁员名单如下：
外交总长顾维钧
内务总长田文烈
财政总长高凌霨
交通总长高恩洪
陆军总长张绍曾
海军总长李鼎新
司法总长张耀曾
教育总长王宠惠
农商总长卢信
黎认为这个新阁算是各方兼顾了，曹、吴两位大老板的人都放在了重要位子上，卢信是唐绍仪的亲信，张耀曾属政学系。为了慎重起见，在提出卢信和张耀曾时，黎还和府中策士饶汉祥、韩玉辰等讨论过，他们认为元首有组织内阁的特权，不必事事请教别人。黎又把阁员名单和国会议长吴景濂仔细研究过，取得了吴的同意后才正式公之于众。
组阁命令发表后，唐绍仪在广东香山原籍不肯“出山”，高凌霨因为财政没有办法，也不敢出任，张绍曾则意存观望，田文烈宣称不愿与人竞争而不肯就职，于是这个新阁仍是残破不全。
黎为了避免别人说他干涉内阁行政，不再列席阁务会议。
八月八日，代理国务总理王宠惠举行政治宴会，在宴会中内务次长兼代部务的孙丹林，拿出吴佩孚的七日和八日两通电报给大家传看。
吴的七日电云：“晓峰（金永炎）来，商组阁事，对唐决不赞成，以维持现状为宜。如颜不愿续，以亮畸（王宠惠）代揆，高交（指高恩洪的交通总长）不动，张长陆军，余请元首斟酌。李印泉（李根源）、张西（张耀曾）、谷九峰（谷钟秀）诸君，（按上三人均为政学系），川、滇、粤与之向有恶感，现正力谋统一，未便入阁。”
吴的八日电云：“适接公府歌电，唐阁已发表。查唐主上海八年和会，外间啧有烦言，张西入阁，妨碍川、滇、粤统一；卢信为金星公司交易所诈财流氓（按卢为该公司总经理），均不可入阁。金晓峰来，言之至再，不意回京后卒然发表，显系别有用意，何必惶惶来洛，貌为周旋，想议员诸公洞彻大局，决不轻予通过也。”
同一天，吴佩孚另有致“某要人”的电报说：“南有政学，北有安福。南北政党，一丘之貉！”
这些电报像几枚炸.弹一样，震动了北京政坛。很简单，吴佩孚现在正是北京政.府的后台老板，他公然表示对于现状不满意，这个政.府怎么还能存在？
可是，吴、曹一再表示“不干政”，且公诸通电，发出宣言，言犹在耳，何至突变。
公府中的策士，认为这是孙丹林捏造的假电报，以为孙由于没有坐上内务总长的位子，借此以发泄私忿。
九日，黎元洪把孙丹林召进公府，查询吴佩孚电报的真相，令人失望的是这些电报竟都是真的。
黎不禁转羞为怒，拍着桌子说：“都是你捣的鬼，你简直是徐树铮第二。”
孙丹林怒目相对，拂袖退席，气冲冲地走出，声称要到洛阳去告状。还是高恩洪劝他冷静一点，他才没有离开北京。
黎又找王宠惠来诉苦，王劝黎不如就把内务总长这个位子给孙丹林，省得孙暗中捣鬼，鼓动政潮。
黎元洪老.毛病又犯了，他表示坚决不肯让步，并且愤慨地说：“我不，看他们把我怎么样？他们把我推上台，原来是叫我来活受罪！”
其实这日子徐世昌早就受够了，对黎元洪来说也不是新鲜事。
黎第一次做总统受的是段祺瑞、徐树铮和督军团的气。
徐世昌则是受段祺瑞和张作霖、曹锟的三夹板罪。
现在段系倒了，奉张也退回关外，黎元洪要伺候曹锟和吴佩孚这两个新后台老板，也是很不容易。
这时候，吴佩孚已撕下了不干政的面具。明确提出：唐绍仪是南方的人，是北洋系的对头，由唐来组阁是绝对不可以的。
唐阁组不成，谁来组阁呢？“媳妇”得征求“婆婆”意见。
“婆婆”不止洛阳的吴佩孚，还有一个保定的曹锟。
派出人先去征求曹锟意见，曹锟还是“高姿态”，军人不干政，这是总统的权力。
看到这位大名鼎鼎的人物，那忠厚可亲的样子，让派去的人好感动。可惜，这人离去的时候，没有回头，否则，他就能看到那忠厚可亲的样子，变成了一副怎样地坏笑。
曹锟是想自己登上总统宝座，吴佩孚给黎出难题他正暗自高兴。如果黎能知难而退，也就为他创造出上台的机会了。
派出的人在保定得不到要领，便马不停蹄到了洛阳。吴佩孚这位“婆婆”倒是不矫情正式提出要王宠惠组织内阁。
吴佩孚不止于此，同时还有电报致王宠惠本人。
电报中有言：“愿以全力为兄后盾，但须摒斥阴谋扰乱妨害统一之辈。”
九月十九日，黎元洪终于屈从吴佩孚的意见解除了名义上的唐内阁，正式派王宠惠组阁。
阁员名单如下：
王宠惠署国务总理
顾维钧署外交总长
罗文干署财政总长
张绍曾署陆军总长
李鼎新署海军总长
徐谦署司法总长
汤尔和署教育总长
孙丹林署内务总长
高恩洪署交通总长
高凌霨署农商总长
董康署大理院院长
在这个名单中，所有吴佩孚反对的人都榜上无名，吴的嫡系高恩洪仍长交通，孙丹林由次长坐升总长，因此人称这是“洛派政.府”。同时内阁阁员中王宠惠、顾维钧、罗文干、汤尔和都是英美派，不属于国内党派的无党无派人士，所以又有好人政.府之称。
可是，满足了洛阳方面，保定方面不高兴了。
在新阁中属于保定派的，只有一个高凌霨，曹锟一看就火了，拍着桌子骂起了大街。他身边的人又趁机添油加醋，说吴佩孚已经拿到了内阁，下一步就要拿总统了。
说到了总统大位，曹锟精神紧张了。这个忠厚长者，以老实人著称的人，其实野心极大，只是一直藏得很深。人是不能看表面的，有些人表面很老实、很忠厚，其实内心可能更龌龊。
曹的左右一直认为吴佩孚这个下属目无尊长，一直为曹锟鸣不平。很长时间了，就千方百计地在离间曹吴两人的关系上下功夫，但都没能得逞，这一次竟然大功告成。