大量涌入新城的流民们，给新城带来了生机，同时也带来了足够多的麻烦。这这些麻烦，除了内部消化的，那些凡是涉及到朝鲜人，甚至是教习营的家属的争执纠纷，却是没有人能够做主，只得一层层报上民事衙门来。
如今的新城，原来改制的管理机构，如云青山的军务理事衙门，主要由天机营的官兵担任，眼前的只能却是有点蜕变为后世的警察机构，专司管理治安，盗捕，刑名一事了，而真正的作战，以及后来来到的风字营一手包办了，严格来说，他们已经算不得真正意义上的作战机构了，虽然他们的装备配置，和作战部队的没有多大的区别。
而孙大海的内务理事衙门，则是更像是担任的宪兵、纠察一样的职能，至于情报刺探，反谍之类的职能，也大都剥离给了天机组。
而民务理事衙门，无疑是目前最为繁忙的衙门，几万人的安置，生产诸般事宜，无一不是需要他们妥善安排的，甚至连这些打架扯皮的小事，也要送到董千秋这个理事的案头来，他脑袋不发胀才怪呢。
虽然他要像余风这个总理事负责，但是，余风只抓大事，只决策大方向，这些小事情，他是不管的。所以，在新城，董千秋更像是一个负责的知府知县的角色，什么事情都要管，什么事情都要亲力亲为，以至于，现在都有同僚开玩笑的称呼他为“董城守”了。
“这事情，在大人下次召见的时候，一定要提出来了，这么大的理事衙门，怎么就没有专门的一司，处理和这些蛮夷的纠纷，这样的事情，每天来上那么几起，还要不要人活了！”
董千秋好像是在发牢骚，又好像有着几分认真的说道。
那书吏跟着他也有不短的日子了，对自己的这位上司的脾性，多少也有些了解，也有胆子在旁边发表自己的见解：“以我看啊，这些争端，大都是这些蛮夷们不懂礼法，一个个又脾气暴躁，一顿板子下去，也就老实了！咱们总不能为了他们，责罚自己的百姓！”
“你是这样的想的？”董千秋正在用手指头揉着太阳穴，听到这话猛地停下手来：“你是说，我判案子的时候，对咱们的汉人要多护着一些？”
“大伙儿都这样想的啊！”那书吏毫不在乎的说道：“这里可是咱们的地方，哪里轮得到这些蛮夷指手画脚的，教习营的家眷就算了，那些高丽人，算是什么东西，大人你看看，要不是您下了严令，那些高丽女人不许袒露双ru在人前，这些高丽女人还不满街都是，这种有伤风化的事情，他们做得如此坦然，这和没开化的野兽，有什么区别，咱们犯得着对他们客气吗？”
朝鲜人有一个很奇怪的风俗，没出阁的黄花大闺女还好，在那些已经嫁人的朝鲜女人中，流行一种奇怪的装束，下身裹得严严实实，但是上身却是喜欢穿着一种露着双ru的奇怪的衣服，而且，这样的装束，无论老小，都视之为天经地道。
这种奇景，让开始到朝鲜的天机营的官兵们，颇为大开眼界，每逢有这样的女人上街，一个个都是仿佛看西洋镜一样，兴奋不已。虽然各级的营官严加约束，没有出什么乱子，但是这样，也太影响军心了。等到第一批迁移来的百姓来的时候，这种情况就变得没法忍受了，大明的审美观，可没有退化到这种地步，在大明的百姓眼里，这纯粹就是道德丧失，不知羞耻，不知礼法的表现，在百姓的要求下，这些朝鲜女人，被勒令在人前，必须穿上上裳，但是真正有官方干预，让这种勒令成为官方的公文律令，还是在董千秋正式上任以后。
说句心里话，董千秋对于这些朝鲜人，也没有多少的好感。男人们一个个游手好闲，不事劳作，女人们一个个不知羞耻，他都耻于和这些人共处在一座城池中。但是余风可是严加命令过，必须和当地的百姓，保持良好的关系，他不希望，新城的坏名声，从这些百姓的口中，传到朝鲜各个地方。
这就让董千秋有些为难了，以前大家相处得勉强还算是和谐，毕竟，新城没有给侵犯他们的利益，反而给他们带来了不少的好处，但是眼下几万百姓一下子涌了进来，他们的生存空间，一下就受到了严重的影响。而新居民的圈地行动，很多都将他们世代开垦的田地圈了进去，这些朝鲜人虽然开始畏惧风字营的武力，但是等到他们发现，风字营其实并不像他们国家的那些贵族老爷们那么样对待他们之后，他们的胆子也大了一些，居然也敢和那些百姓们对着干起来，甚至不怯将官司打到理事衙门来。
虽然整个新城的范围内，不过是几千朝鲜百姓，但是，就这几千百姓，在这半个月里，给董千秋惹的麻烦可还真不少。
“这事情，哎，我去求见一下大人！”董千秋还真不知用什么例子来安置这些人，只好将这个难题继续上交了。
“我们衙门的人都是这么想？”余风听到董千秋的述说后，问出了一个和董千秋先前相似的问题。
“不光是咱们衙门里的，这些天，各个庄子来领粮食农具的人，学生也找几个人问了！”董千秋清清嗓子，对着上面这个年纪比自己还小不少的年轻人说道：“百姓们也是这样想的！”
“这样啊！”余风沉吟起来，这样的苗头，可不是什么好苗头，居然在自己的领地里，阶级就开始产生了。这三大阶层，很明显的在不知不觉中已经形成，在这最顶端的，自然是人口站着绝对优势的汉人阶层，在中间的，是为自己效力成为自己的雇佣军的番人，这其中包括佛朗机人，扶桑人，印度人，甚至南洋一些不知道小国的外国人，这些人和他们的家属，因为也是在为新城做着贡献，和风字营的官兵甚至还有这同袍之谊，所以，新城对于这些人，还是有着包容接纳的心态。
处于这个阶级金字塔最底层的，无疑就是这些原来生存在这块土地上的朝鲜人了，这些人，除了他们的土地，一无是处，甚至还消耗着新城民众辛辛苦苦创造出来的资源，而没有一丝贡献，自然就惹人生厌，甚至被民众们视为累赘了。而且由于他们一些奇怪的风俗，这些人，更是和新移民们格格不入。
而实际上，这些朝鲜人和他们的土地，已经被一纸合约，被他们的朝廷打包租借给了余风，这些人连他们的土地也是余风的，如果余风狠一点，像美国人对付那些印第安人的土著一样，也不会有多少人来为他们喊冤。问题是，眼下，不仅仅是这么几千个朝鲜人，在新城外面还有几万，几十万，几百万朝鲜人，为了一时之快，将自己推到所有朝鲜人的对立面，那无疑是很不明智的做法，朝鲜的官兵没有多少可取之处，但是朝鲜的“义军”，那些由民众自发组成的游击队，可是非常有名的，余风不想在朝鲜，还玩上一玩，占领军对战游击队的游戏。
“要不，将这些朝鲜人驱逐出去，百姓们不愿意看到他们与民争食，我民务衙门也不愿意每年拿出那么多的粮食养着他们！”董千秋提议道，在他看来，这是最不伤天和的办法了，大人宅心仁厚，但是那也不能当冤大头啊。
“不妥，长渊也不会接受这些人的，话又说回来，没准过了些时日，这长渊也成为我们，到时候又要送走他们一次，岂不是麻烦之极！”余风摇摇头，否决了他的建议，自己驱逐这些朝鲜人，无疑是将自己在这边开疆拓土的心思表露无遗，这事情传出去之后，再迟钝的朝鲜朝廷，也不会不作出反应，自己没必要给自己惹上这么一身骚。
自治？对，朝人治朝！余风猛地响起后世那位伟人的创举来，一国两制！在自己领地里如果施行“一地两制”似乎也是一个不错的主意，单独开辟几个封闭区，将这些朝鲜人迁移进去，让他们自己管理自己，将他们和自己领地其他的汉人分离开来，这样的话，虽然剥夺了他们一点点的自由，但是，基本上，就没有产生摩擦的可能性了，而新城与他们这些朝鲜人的交涉，通过他们的头面人物进行就可以了，再也不用耗费精力，为某一家，某一户的鸡毛蒜皮的事情折腾了。
更重要的是，自己安置了他们，可以为自己换的一个好的名声，给他们土地，他们自然就饿不死自己，如果他们需要更高质量的生活，那就需要他们自己去争取了，这样的措施，无论从哪一方面来讲，都不会有人来指责余风的不是。
“就这样办！”余风下定了决心：“董理事，这个事情，我有个想法”