在这份方案中，国防部把这场战争分成了2个大部分，牵制部队和进攻部队，按照国防部的说明，这场战争很可能会引起第三国的干预，所以必须腾出足够的军事力量，以确保联邦本土的安全，在这点上，刘芾深表认同。
目前联邦总共有4个舰队，分别在联邦的东南西北四个方向防护着联邦的领土，在这4支舰队中，印度洋舰队不能动，它主要负责防御来自西边的危险，也就是印度驻扎的那支英国远东舰队；太平洋舰队也不能动，它主要负责防御来自东边的威胁，主要就是关岛和珍珠港方向的美国太平洋舰队；那么就只剩下本土舰队和海峡舰队可以调动，它们的总兵力为2艘飞机母舰、2艘重巡、20艘驱逐舰和60艘潜艇，而它们走后留下的防御空缺，就只能由印度洋舰队和太平洋舰队分兵负责了，好在南边的澳大利亚海军实力并不强，只要派遣几艘驱逐舰和潜艇对南边进行监视就足够了。
除了海军之外。联邦陆军这次预计出动2个整编师，共计55000人，加上海军陆战队的5000人，一共60000人，这些准备登陆作战的部队不会和海军一起出发，他们要等到联邦海军把r本海军消灭或者堵在港口里，才会乘坐运输舰前往登陆地点。至于联邦空军，在这次长途进攻中帮不上什么忙，他们能做的就是看好家。
确定了参战的兵力，下面就是战术问题了。国防部在这个问题上产生了内部分歧。陆军部主张稳扎稳打，先占领琉球群岛，并以此作为进攻r本本土的跳板和后勤基地。然后由联邦海军负责去消灭r本海军或者压制r本海军，使得r本海军无法威胁到联邦海军的运输舰。最终由海军陆战队和联邦陆军在九州东南部的宫崎市附近进行最后的登陆。
登陆之后。陆军将由装甲车和坦克组成多支攻击部队。分头向西、向北攻击前进，逐步占领整个九州岛，然后再由工程兵部队对那些占领了的城市进行毁坏和拆迁工作。能运走的都运走，能烧掉的都烧掉，能炸了的都炸了，毁完九州之后，再全体上船，登陆四国，然后把在九州用过的招数再用一遍，以此类推，一直到把r本几个岛都毁干净为止。
海军部主张速战速决，他们打算利用联邦在海军上的优势，同时在几个港口城市进行登陆，然后在攻占了这些城市之后，再由随后的工程兵部队对城市进行拆迁和破坏，完成之后，再向其他几个海港城市进发，他们的理由是r本是个海岛国家，大部分城市都在海边或者离海不远，只要摧毁了这些城市，r本就会一下子退到19世纪去了。
刘芾在看完了这两种意见之后，觉得还是海军的方案大体思路上比较合适，由于r本多山，再加上是海岛国家，交通肯定不会很方便，如果按照陆军的方案，大部分进攻由陆地上发起，那么补给就会成为一个大麻烦，而且联邦陆军的装甲车和坦克在很多地方都无法通行，这就消弱了联邦陆军机械化程度高的优势。
不过海军的主张也有不足之处，那就是强攻r本港口城市，单靠2艘飞机母舰上的飞机和护航巡洋舰、驱逐舰上的舰炮还不足以摧毁全部防御火力，这样登陆部队的伤亡肯定会不小，如果遇到敌人占据非常好的地势优势，弄不好进攻还会遇到挫折。
于是刘芾又发挥出了他的“先见之明”，利用海军的这份现成方案，再添加上自己的点睛之笔，变成了一份新的进攻方案。
在刘芾的新方案中，原来只能在家中留守的联邦空军这回终于可以正式参战了，刘芾打算再占领了琉球群岛之后，就寻找一个合适的岛屿，在上面铺设用钢板和预制件组成的临时跑道，然后让联邦空军的轰炸机利用这个跑道起飞，去帮助海军轰炸他们打算登陆的港口，由于琉球群岛最东侧的岛屿距离九州岛也就300公里的距离，就算是到九州岛最北侧也只有600公里，这种距离对于联邦空军和海军的ab-1/sb-1型轰炸机来说只算是短途，就算是联邦空军用鹅式运输机改装的轰炸机，也能够完成这个任务。
兵马未动粮草先行，虽然那艘自沉的潜艇还未打捞上来，但是联邦的战争机器已经开始点火预热了。既然要先拿下琉球群岛，那么基隆这个海军基地还得重新利用起来，尽管基隆海军造船厂的机器设备都已经全部拆卸到了其他造船厂，但是基隆的军港并没有荒废，一直是作为驻扎在这里的海军基地在使用，而淡水的空军机场的跑道也还完整的保留了下来，只要再把油料仓库、弹药仓库重新完善一下，当做一个转场的机场完全够用。
为了保证能够第一时间对琉球发起进攻，联邦海军和空军已经开始往基隆和淡水的基地里输送弹药和油料了，除此之外，太平洋舰队派出了多批潜艇，对琉球、九州、本州等地的主要军港进行监视，严密关注r本海军的动向。
5艘吕-23型潜艇的失踪，不仅引起了南海联邦的注意，还在r本海军内部引起了一场争论。一部分海军将领认为这次行动过于冒险了，如果真的引起了南海联邦海军的注意，那么对帝国海军的发展将是一个重大的阻碍，他们主张由海军部出面，主动向联邦海军询问这些潜艇的下落，澄清这次潜艇出航并不是军事目的，以避免引起更大的误会；另一部分海军将领则认为不管这几艘潜艇是除了事故还是被联邦海军击沉，都要及早准备应付联邦海军的报复，他们主张向琉球群岛的2个主要岛屿上增兵，并派出间谍船，严密监视联邦海军的动向，防止对方突然发动进攻。
最终还是主战派占了上风，这到不是因为他们人数多、质量高，而是他们得到了英美两国的支持，这两个国家虽然一直在给r本输血，但这并不是无偿的，他们帮助r本的目的就是给南海联邦捣乱，一切能够让南海联邦难受的事情他们都支持，如果双方能够发动一场战争，那就更好了，英美两国虽然都清楚r本无力单独面对南海联邦的进攻，但是按照他们的判断，南海联邦要想彻底打垮r本，也要付出不小的代价，尤其是在r本有了两国的援助之后。
就在联邦海军不停的往基隆港输送补给的时候，r本海军也动了，联邦潜艇发现r本海军在一周之内，分3次向那霸、奄美两处运送了3船和2船士兵，并且在两处的港口等地，开始加造更多的岸防炮台和阵地，而且在那霸港外，联邦潜艇还侦测了到其他潜艇的存在。
r本海军的这个动作，更加印证了刘芾心里的猜测，联邦海军也加快了战前的准备工作，目前，本土舰队和海峡舰队的参战船只已经开始向达沃港、巴莱尔港、基隆港、圣安娜港集结，联邦空军的10架ab-1型轰炸机和20架鹅式轰炸机也都开始向淡水机场汇集，联邦陆军的王牌部队第一山地师和重机械化部队陆军第一师也都开始有计划的一部分一部分向棉兰老岛集结，这里将是陆军部队出发的集结地。(未完待续……)