接下来，刘备就进入了内政发展时期。关于内政。老实说，刘备是不怎么在行的。军与政，军方面，刘备虽然不算拔尖高手，但也不是外行。就算是独领一军，也同样是能够打仗的。而对于政事，刘备基本上可以说就是纯粹的外行了。
不过，刘备这边有田楷、单经、邹丹、关靖四名高级文吏。这四名高级文吏，比起田润那边的梁习之类的人才固然差了一个层次，却也总比笮融之类的庸才好点。这么说吧，他们就跟历史上跟随刘备的简雍差不多。刘备又有一个极大的好处，那就是用人不疑，尊重人才，绝不乱插手。因而治理方面，虽然说因为语言的关系，发展速度有点慢，但总的来说，还算顺利，没有经历什么曲折。
有个词语叫做“修文尚武”。修文，不是指治理，而是发展文化。如果这里不是岛国。那么，刘备短时间内，是绝对不可能关注民间文化的。刘备自己想做的事情，就是军与政。政，就交给四名高级文吏去做了；军，则由自己亲自来抓。
首先出现的问题，是俘虏的问题。占领岛国的时候，本来是能够抓到一定数量的俘虏的，结果由于岛国士兵前赴后继的特性，最后总共只抓了一百多人。而那一百多人在被抓之后，居然还绝食而亡了。这件事对刘备的震动很大。如此忠诚的士兵，还真是前所未见。
其次出现的问题，就是土地面积最大的津泽宫大陆百姓全体拒绝种植。这就是大问题了，这就不仅仅是感叹一番之后就能够忽略过去的问题了。
津泽宫大陆与其余三块大陆的差别，刘备当然知道。冈崎大陆自己是从歌田良家族手里夺来的，歌田良大陆和池带大陆则是从津泽宫家族手里夺来的；换句话说，三块大陆都是从占领者手里夺过来的。只有津泽宫大陆，是直接从统治者手中抢过来的。津泽宫大陆的百姓，必然就会比其它三块大陆的百姓更加抵触自己。放在大汉也是一样。不过，如果在大汉，百姓虽然抵触，却不会拿自己的口粮开玩笑。而在岛国这儿，就不同了。那些百姓拒绝种植的极端行为，跟那一百多俘虏绝食而亡，是同一种性质。
在俘虏绝食而亡的时候，刘备曾经感叹，但因为俘虏人数少。而并没有去思考什么。现在，津泽宫大陆百姓全体罢种，就不得不想了。
一开始，刘备以为那些百姓罢种的行为乃出自于对原来统治者的忠心。估计十人中有九人都会这样去想。例如刘备这儿，文臣武将包括阎柔在内，都是这样想的。很快，刘备就联想到俘虏绝食的事情了，然后，刘备就发现了问题。
俘虏来自三处：歌田良军队、津泽宫军队和池带军队。那个时候，冈崎军队已经被歌田良军队杀光了。一百多名俘虏，抓的时间有先后，来处也不一样，就后果一样，都绝食而亡。如果说这天底下出现了一名仁德之君，无论军民，都甘愿为之赴死，刘备是相信的。但是，如果说岛国的家族首领全部都是仁德之君，所有百姓都愿意为各自的首领而亡，那刘备就不相信了。
这个问题，是属于政治家的问题。阎柔只能算是军事家那一类的人才。只有刘备才算政治家。因而。这个问题最终被刘备所发现。刘备知道，一定有一种别的什么原因，这才促使津泽宫百姓罢种的。而那样的原因，多半出自一种信仰，一种宗教，或者是民间习俗。
到底是怎么样的呢？派三斗去了解一下，就能知道了。
找到了问题所在，就能够对症下药。三斗奉命前往，一了解，还真是。就是一种信仰。那种信仰，具体的说，是说不清楚的。大致上，就跟相信菩萨的信仰差不多吧。
对于岛国的信仰，读者不熟悉，嘿嘿，其实作者也不熟悉。还是按照相信观音菩萨的信仰去理解比较容易。某个地方的百姓都相信观音菩萨，这本身并不是一件什么坏事。然后，全体百姓因为相信观音菩萨而反对统治者了，问题不来了，但还不能说，百姓错了，或者观音菩萨错了。
要解决这样的问题，按照传统的说法，就是堵与疏。堵，就是把反对统治者的百姓抓起来杀了。这样的办法，在大汉通常是行得通的。大汉百姓普遍都比较珍惜生命。因为怕死，他们就屈从于统治者了。但是，这种堵的办法在岛国却行不通。岛国这样地方太不发达、太落后了。岛国的百姓不知道生命的可贵，可以说人人都不怕死。不仅不怕死。而且什么都不怕。你一刀砍去，他不怕死，引颈受戮，这还不算很痛苦。绝食而亡，那就痛苦了。那一百多俘虏只是普通士兵的身份，但他们全部都愿意承受绝食的痛苦，最后奔赴了死亡。
疏，在岛国这里，不是办法之一，而是唯一办法。疏的意思，就是顺着来。找准症节所在，把疙瘩解开。如果全体百姓因为相信观音菩萨而反对统治者，那就去了解观音菩萨具体是怎么说的，统治者具体在哪些方面与观音菩萨所说的不一致。
任何宗教、任何信仰，都有类似于忏悔的部分。宗教、信仰，都是劝人向善的，因而就一定会有不善的人怎样做才能变善的教义。现在，统治者在某此方面不善了，那就直接按照教义，变善就行了。找准症节之后，就这么简单。
费了一点功夫，放下一些姿态，最终。还算是顺利地解决了津泽宫大陆全体百姓罢种的问题。这种疏的办法，很多人都知道，并且多数人都认为效果是好的，但去并不是多数人能够做到的。疏比堵费力费心，而且往往还会与自身的尊严发生冲突。多数人都认为，尊严是不可侵犯的，士可杀不可辱。假如要他磕一个头，就能解决问题的话，他是无论如何都不会磕的。要他磕头，比要杀了他更加严重；多次要他磕头，他很可能会杀了你。这就是大多数正常人的表现。
刘备当然是正常的。刘备是不寻常。古有韩信甘受跨下之辱，而韩信是什么类型的人，仅仅属于军事家。刘备呢？刘备则是政治家。在忍辱负重这方面，政治家永远比军事家更强。并且，刘备还不仅仅“是”政治家，刘备实际上是非常优秀的政治家。刘备并不是“为了某种目的，而甘愿忍受一时之辱”这种低级层次，刘备早已达到了“为他人着想、为百姓着想”的高层次。
于是，为了符合岛国信仰的规矩，刘备承受了一些侮辱。但后果却是相反的。刘备的文臣武将，为此而深受感动。并且，在刘备承受了侮辱之后，津泽宫大陆的百姓居然称赞起刘备来了。
你对百姓好，百姓就对你好。
事情告一段落。对于别人是，对于刘备还不是。因为刘备是复合型人才。刘备发现，岛国的那种信仰似乎可以用于军事。于是，刘备自己突然就如痴如醉地钻研起岛国的信仰了。连超大运兵船下水，刘备也没去看。
过了两个月，刘备不敢说已经完全吃透了岛国信仰的精髓，但却把与军事有关的部分剥离了出来。这里所说的与军事有关，不是指行军布阵。如果是行军布阵，那发现者应该是阎柔才是。这里说的与军事有关，指的就是前面说过的前赴后继的精神。这种精神，运用不得其法的话，徒增士兵伤亡。如果运用得法，绝对能够让士兵的战斗力提高一个层次。
这是与练兵有关的事情。也就是与直接带兵武将有关。严纲、公孙续、王颀、鲍隆、霍弋、董厥、魏邈，这些就是刘备手下的带兵武将。其中本事最高的，居然还是刘备。阎柔是不会这部分的。
刘备挑选了三千士兵。补充说一句，占领岛国的战役中，刘备没有获得士兵的补充。伤亡之后，士兵总数降至六万。刘备以这三千士兵作为试验，让他们学习岛国信仰。由于缺乏书籍等现代教学手段，其实上就是刘备给那些士兵讲解。
过了一段时间，试验的士兵与其他士兵演练对战，明显能感到，试验的三千士兵气势如弘，勇不可挡。
把岛国信仰加入训练的试验成功了。接下来。就以那三千士兵为种子，打乱分配到全军六万士兵之中。很快，刘备全军士兵都被岛国信仰武装起来了。战斗力上了一个台阶。
就这样，一来二去的，就到了丰收在望的夏季。自首次出海算起，就是一年了。回首往事，不堪回首。刘备终于感到安全了。
这日，刘备叫上阎柔，驾船出海。当然，就是纯粹的出海。既不是打鱼更不是别的。因而走的就仅仅是近海。
这是刘备多年繁忙之后的首次放松心情。海天的蓝色、树林的绿色，就好像第一次见到一样，分外的鲜明，让刘备心情大好。叫了阎柔和四名亲兵，着便衣，驾船出海。
刘备所在的位置，乃是最初遭遇风暴之后第一次找着的福江岛。福江岛位于冈崎西南，也就是整个岛国的西南。刘备将政事委托给四名高级文吏，军事委托给七名将军，再来个用人不疑，用人不问，自己就和阎柔迁到了福江岛。这就叫做“权力之巅，反在权力范围之外。”
这一段时间，刘备心情该好了。然而，真正心情大好，却是突然之间的事情。昨日还在心烦。尽管不知道为何心烦，心就是烦。清晨起来，突然之间，就顿悟一样的变化了。
走的是近海，划的是普通战船。经过这么长的时间，刘备全军，包括刘备、阎柔在内，都会划船了。原来，刘备有专业的水军，而岛国没有。岛国没有是因为他们落后。而现在，刘备反而没有专业的水军了。水军的编制尚在，还是七百人。但陆军里面，绝大部分士兵都具备了水军的技能。
刘备不是打鱼去的。打鱼，主要指以网捕鱼，是一种生产行为。钓鱼，才是休闲行为。由于这里是岛国，打鱼相当普及，钓鱼者就不多了。刘备原来就不擅长钓鱼，因而后来也没有被培养出兴趣。
刘备此行，走的是西南方向。据说，西南方向大约一百一十里左右，有一片岛屿，名叫男女群岛。群岛由五座大岛及无数小岛组成。五座大岛名叫男岛、女岛、花栗岛、中之岛和可可岛。后面三座岛还无所谓，有趣的是男岛和女岛。据传言，说是男岛和女岛上面，有巨大的岩石天然地构成了无数男性和女性的生殖器的形状。
生殖崇拜由来已久。生殖崇拜涉及原始人的生存、发展和延续：添人进口才能兴旺发达。而且这种观念一直流传到现代社会。严格地说，现代社会也只不过是把生殖“崇拜”稍稍修正了一下，变成对生育的“重视”而已。
所以，刘备、阎柔到男女群岛猎奇，属于正常的旅游消遣行为，一点都不肮脏。
一百一十里水路，以水军行程算，为一天半。以旅游的速度，是两天。
普通战船没有风帆，所有的动力全部来自人力。而此行又不需要赶时间，因而就划一阵，休息一阵，速度就慢了。不过，对于方向的识别，众人到是长进不少。刘备、阎柔也学会了一些。而四名亲兵，则已经超过了当初三斗的水平。当然，此时三斗的水平就更高了。
船上当然是装了充足的食物和淡水的，而且还有酒。没有装肉。但是却有炉子和木炭。虽然此行并不是钓鱼，并且众人对于钓鱼都不爱好，但还是拿了两副钓具。两副钓具，就在划船划累了休息的时候使用。钓到的鱼，直接杀了下锅。刘备这四名亲兵，烹调的手艺虽然不是很好，但也不是很坏。