酒足饭饱之后，黑夫躺在有暖炕的屋内，继续翻阅着他请张苍挑拣抄录的齐地文书、典籍。外面北风呜呜的吹，让他心神不宁，索性将书一放，回想起与王贲的对话来。
“四十名秦大吏、长吏、百石吏，治四十万临淄人……这要能管得过来，那才有鬼了！”
秦朝跟课本上的所说的“封建帝国”没有半毛钱的关系，封建已被法家打倒废黜，被始皇帝扔进了历史的垃圾堆。
它是一个崭新的官僚帝国，有中央和地方两套官僚体系，以代替封邦建国。不再有侯王卿大夫拱卫四方，支撑这个帝国运转的，是成千上万的“秦吏”！
秦朝的地方官吏，有大吏，长吏、百石吏、少吏之分，大概是省厅级、处级、科级和小科员的区分。
大吏便是郡上的郡守、左右郡尉、郡丞、监御史四到五人，以及大县县令，这群省部、省厅级干部，爵位少上造到五大夫不等。
在大吏之下，秩四百石至二百石，是为长吏。这群处级干部，包括正处级的县尉、县丞，以及郡上各曹掾、啬夫、长史等副处级，爵位公乘到官大夫。
百石吏就更多了，郡上的士史、尉史、卒史、主簿、牧师令，县上各曹掾，还有乡啬夫、游徼，爵位官大夫到不更，相当于科级干部，例如沛县的萧县委组织部长和曹院长。
百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏，比如沛县的刘亭长，这些人是大秦真正的基层公务员，一般都是不更爵以下。
过去十年间，黑夫从小公务员混到高官干部，对这座行政金字塔再熟悉不过。
他和御史府的张苍聊过天，知道不算少吏，秦朝的大吏、长吏、百石吏加到一起，大概八千人。
以目前的四十个郡算，平均一个郡两百名官员。
若按照人口分，全国近三千万人口，平均下来，8个官管一万人，再有几十名当地少吏协助，配合上什伍连坐制，极其细致的秦律，完全能将地方治理得服服帖帖，这也是后世“皇权不下县”在秦地不存在的原因。
“但这仅限于关中、南郡等统治多年，已适应秦法的地方，临淄可不一样啊……”
秦朝讲究异地为官，大吏和管司法、戍卒的长吏，百分百是从外郡调任的，在临淄城，他们的数量加起来，仅有四十人。
但治理一地，不熟悉风土人情的外来者，就像是聋子、瞎子，还得有土著辅佐，故其他的长吏、百石吏，多从当地士人中征辟。
这就相当于，一个空降的秦吏，管着七个临淄本地官员，通过他们的口舌手脚，才能约束下面的数十名少吏，再推移至上万黔首。
不是秦不想往这边输送更多官员，而是一国并六国，能用的官吏全都外派了，你临淄需要官吏，难道燕赵楚魏就不用？
再者，临淄到咸阳，两千多里地，以这年代的交通情况，快则月余，慢则两月，通讯手段限制了统治半径，临淄显然在这半径之外。
除了官员比例、距离外，治齐还有一个大难题，那就是语言……
正思索间，外面传来推门声，接着是共敖询问的声音，是陈平回来了……
……
陈平还是老样子，每到一地，先在市肆里转一圈再说，不愧是曾出塞当过间谍，差点把冒顿单于阴死的谋士，一地山川险阻，道路城郭，陈平都了然于心。黑夫之所以能在王贲问他“入齐何见？”应答如流，多亏了这一路来，陈平将他的见闻记录在纸上，一一呈给黑夫过目。
今天来到临淄，陈平在稷门就下了车，要去游览他曾心向往之的稷下学宫，接着步行穿越半个城区。
陈平换下了落满雪的裘服，入室拜见黑夫：“郡守，下吏回来了。”
黑夫亲自给他温酒，笑问道：“陈生，今日去稷下，有何收获？”
陈平搓着冻僵的手，放到火炉上面，叹气道：“无甚收获，百年前极盛的学宫，稷下先生早跑光了，收录的书籍也全被搬回咸阳。”
“而王贲将军的部下将学宫当成了军营，昔日邹衍、田骈、慎到、荀卿讲学的桃林，如今已经被驻兵砍伐一空，当成柴火烧。衡门前的泮池，一群军汉在那洗衣游泳。曾几何时，响彻临淄的辩论和读书声，如今只剩下卒伍训练的吆喝……”
陈平虽然家贫，却好读书，也算个学子，他年少游学时的梦想，就去稷下拜一位黄老名师，可如今终于来到此处，却成了这般光景，脸上难掩失望之色，这也是他对秦政最不满意的地方。
黑夫默然，这座古代大学的衰败，跟秦的政策不无关系。不过，稷下虽衰，稷下先生们却大多去咸阳做了博士，希望能在新政权里有一席之地，继续以学术入政。虽然他们依然有资格翻阅、抄录秦从六国掠夺来的书籍，但只是装饰品，不得重用。
恢复稷下当然是不可能的，黑夫一个胶东守，手也伸不到这来，而且这种做法，无疑是对皇帝舆论统一的政策宣战，他只能从暗处出发，尽量避免“焚书”事件发生。
防民之口甚于防川，坑灰未冷山东乱，刘项，原来是不读书的……
“纸张已通行数年，官员开始习惯用此物抄录法律，书写奏疏、爰书，只是民间运用还不够多，我要不要添一把火，让这天下，处处皆是稷下呢？”
这时候，陈平自知失言，连忙停止了这个话题，说起了他在临淄城区的所见所闻。
“倒是见了临淄之繁华，只可惜，我欲询问事情时，不管用关中雅言，还是洛阳雅言，亦或是梁地方言，跟临淄人都是鸡同鸭讲，根本听不懂对方在说什么！”
黑夫这些年东征西讨，结识了许多人，也听过五花八门的方言，全天下综合起来，方言大概有十四种之多，分别是：秦、西秦、晋、
梁、赵魏自河以北、郑韩周、宋卫及魏之东部、齐鲁、燕代、燕代北鄙朝鲜冽水、东齐海岱之间淮泗（青徐）、西楚、南楚、东楚（吴越）。
这是大的分类，各处方言还能细分，有三十四种之多。而秦地方言和齐鲁方言的区别，比后世陕西话、山东话的差距大多了。
于是黑夫给陈平说起了，他在临淄听小百度张苍讲的故事：“有楚国大夫想让其子学齐语，便请了一位齐国夫子，来教其子。但这楚人之子周围有许多楚人整天在打扰他，同他用楚语交谈，刚学会的齐语没几天就忘了，就这样过了一年，即便那楚国大夫用鞭子鞭挞其子，他依然学不会齐语。最后，那大夫便将儿子带到齐国，让他在这庄岳之间居住，那楚人之子为了与旁人交谈，不得不学齐语，不出一月，便学会了。”
这个故事叫做“一傅众咻”，也说明了，黑夫他们家的西楚方言，与齐鲁方言不能互通。
陈平道：“别说是临淄和咸阳、大梁、安陆了，我听闻，临淄与胶东，虽同属于齐地，却一样不能互通。”
因为胶东郡方言夹杂了大量古时的东夷淮夷词汇，属于“东齐海岱之间”的青徐话，和齐鲁话还不是一个调调。
这也是单纯由外来秦吏，绝不可能治理齐地的原因，双方语言不通，还统治个鬼啊。
这种统治显然是不靠谱的，后世有言，令出于上而行于下，咸阳的一条政令，在临淄郡县一级或能被严格执行，但到了乡、闾，就要大打折扣，普及到个人头上，就跟没有似的。
而从下而上看，齐人有自己的文化、历史、方言，有学术自由的大学，有关市几而不征的贸易。两代庸主以黄老思想统治齐五十年，使齐人丁兴旺，无战乱之扰，大伙每天吃着海鱼，鼓瑟吹笙，蹴鞠六博，晒晒太阳，优哉游哉。
忽然有一天，他们的国亡了，君王被拎到异乡活活饿死，自己则被一群空降的，满口陌生语言的关西秦吏管着。
秦律严苛，这也不能做，那也不能做，游侠吵嘴打个架都不行。昔日地位不俗的商贾，一朝沦为社会底层，盐铁两大产业也被官府没收，不能穿绫罗绸缎，每做一笔生意都要缴纳重税。普通黔首也不好过，得应付比齐国时沉重数倍的徭役，不心怀怨愤才怪。
如果黑夫生而为齐人，估计早就出海当海寇，占据岛屿，随时准备反攻大陆，打倒秦帝国主义，为恢复齐人的自由而战了……
可惜，尉高官的屁股如今坐在秦一边。
想到这，黑夫不由悚然：“秦在齐的统治，真犹如无根之木，无源之水，浮于表面。齐之临淄三百闾，却吏不知其民，民不信其吏。也难怪历史上，一朝有事，豪强袒右振臂于市，则千万人响应，诛杀数十秦吏如屠猪狗般简单，一夜之间，举城皆反。秦在关东的统治，也如土崩瓦解……”
“我在安陆当县尉时，身边全是语言相通的乡党，所以不管是练兵还是施政，都很轻松。到北地做郡尉，那里是关西，离咸阳又近，虽有戎人，但也有大量对秦忠心不二的军功地主。北地良家子都被我收纳为骑士，所以做起事来，也没什么阻碍。”
但此次去胶东赴任，才到临淄，黑夫便已经意识到，等待自己的，将是和过去截然不同的局面！
诚如叶腾警告的他话。
“要当心！当心自己成了一条脱离熟悉水域，困在浅滩上的海大鱼！”
……
是夜，黑夫和陈平针对到了胶东郡，应当如何治理，还谈了许久。
到了次日，他要去拜别王贲时，才进其府邸，就发现气氛有些不对劲，吏员女婢都低着头不敢说话，那些个王氏的门客，则眼睛通红，明显刚哭过。
黑夫心中咯噔一下，知道大事不妙，进了待客的厅堂，却见昨日还打扮得一丝不苟的王贲，却披散着头发，双目悲苦，枯坐在席上，手里紧紧攒着一封信。
“王将军……”
黑夫唤着王贲，王贲这才抬起头，知他是来道别的，便叹了口气，拱手道：“尉郡守慢行，王贲便不送你了……刚刚收到咸阳的消息，家父，逝去了！”