完成了骑兵的扩编后，陈宪又开始了新一轮的征兵，他对六个步兵旅进行了扩编，将原本三个团，一万两千人的旅，全都扩编成四个团，一万六千人的满编旅，扩编后空缺的兵额就用新兵补充。
这样一来，陈宪的军队就扩大成了六个步兵旅，将近十万人，两个马步兵旅三万两千人，一个猎骑兵旅一万六千人，两个突骑兵旅，一万三千人，总人数接近十六万人！
除了山东本地的驻军，陈宪还在辽东半岛驻扎了三个步兵团，三个马步兵团，三个猎骑兵团，三个突骑骑兵团。这又是近四万人。
这还不是全部，这两年多来，陈宪全力发展舰队，此时他手下已经有了大小战舰一百多艘，水兵，水手四万多人！
这样庞大的军队人数，相对于山东东路不到三百万的人口总数，无疑是过于庞大，说是穷兵黩武也不为过。
在这个时代，也就陈宪能做到用三百万人口，去养将二十多万的士兵。
而且养的不是叫花子般的炮灰，而是精锐的职业兵。
这些年，陈宪领地的工商业的发展，已经远远超越了这个时代的水平。
例如交通。
早在陈宪刚刚占领山东东路的时候，为了控制地方，他就开始大肆修路。
因为有水泥的存在，陈宪修的路远比这个时代所谓的官道质量要好得多。
当然，他还做不到用水泥去硬化路面，但他能用水泥去修道路两边的排水渠。
有了水泥，陈宪修路时就可以先用水泥和石块在道路两边修建护堤沟渠，然后用粘土，沙石在护堤内层层填入，形成平整的路面。
有了护堤和排水渠以及上层的沙石，道路就不会在下雨天变得很泥泞，在护坡的保护下，也不会很快垮塌，能够维持很长时间，再加上专门成立的养路部门，就能维持一个高水平的交通网。
陈宪这些年通过大力宣传靠右行……等基础交通规则，成立交通骑警巡逻，一方面维持交通安全，一方面维持交通秩序，形成了一些约定俗成的交通规则，又大大提高了道路的利用率。
除了陆路交通的发展，还有水路交通，山东东路缺乏优质的内陆航道，但却有着得天独厚的环半岛海上交通，陈宪通过道路，将海港和内陆连接起来，大幅度降低了交通成本。
陈宪发明的带转向机构的四轮马车，也是山东东路地区交通快速发展的重要原因。
一辆旧式的两轮大车，一次拉上个三四百斤的货物，就已经是极限了。
而一辆四匹马拉的，带转向机构的四轮马车，满载时可以拉一吨半的货物，也就是将近三千斤，就算平均到匹马上也有七八百斤，比两轮大车节约了将近一备的畜力，还能节约三倍的人力。
道路的改善，又进一步改善了四轮马车的载重量。
在黄土铺成的软路上，四马拉的四轮马车只能拉一吨半的货物，但当驶上两边有水泥护坡，下面是夯实的土层，上面铺着沙石的比较坚硬的路面上，同样的四马拉的四轮马车，就能拉动两吨的货物。
总之，这些条件和技术的提升，让山东的商品转运的效率提升了好几倍，而价格却降低了几成，这种变革自然就促进了商品的流通。
……
海贸的发展，也为陈宪带来了丰厚的税收。
以前，山东海商出海，其行商路线为，密州（空船）——明州（采购丝绸、瓷器）——密州（休整，少量出货）——朝鲜（出售丝绸瓷器，采购人参，松子，文皮，白纸，香油，折扇等货物）——日本（出售丝绸，瓷器，用铜钱购买金沙，生铜，日本刀等），不难看出，在这条商路中，作为本土的密州只是个休整的港湾，并不重要。
但如今，山东海商出海时，行商路线就变为，山东（目前山东商人出海，已经不限于密州这一个出口，陈宪兴建和开发了山东沿海七八个港口，山东海商已经不局限于密州一个地方，数量也大幅度增加；采购铁器，肥皂，玻璃等货物）——明州（出售铁器，肥皂，玻璃等货物，采购丝绸，瓷器）——山东（出售部分丝绸，瓷器，采购铁器，肥皂，玻璃）——高丽（出售丝绸，瓷器，铁器，肥皂，玻璃，返航时采购人参，折扇等土特产）——日本（出售丝绸，瓷器，铁器，肥皂，玻璃，采购金沙，生铜）——山东……
从这前后两条行商线路不难看出，山东商人行商效率增加了几乎有一倍。
这样的改变不但让海商们利润大增，也让陈宪能在港口收到更多的税收。
除了效率的提升，在陈宪的支持下，山东海商数量和实力也是大幅度提升。
一方面，因为陈宪不允许土地的私自买卖，山东的商人们赚了钱后，无法像以前那样购买土地，只能将钱再次投入经营当中。
另外一方面，陈宪一方面投入不少战舰，维护航线安全，还向海商们提供大量飞沙炮和火绳枪等武器，提高海上行商的安全性，
陈宪还派人在商路航线上一些关键位置设置港口，驻扎军舰和军队，为海商提供便利，
这都间接的提升了海商们行商的安全性和效率，增加了利润，吸引更多的有钱人加入到海商队伍当中来。
这些都极大的提升了陈宪的商税收入。
……
经过这些年的摸索，陈宪的税制已经算是比较完善，在商业税收方面，已经做得比较细致和公平。
陈宪不遗余力的发展交通，创造安全的经商环境，通过法律对商业活动提供各种保护和保障，这些都是商人们称赞陈宪的地方，而唯一让商人们诟病的就是，陈宪收税也是绝对的不遗余力，他对偷税漏税的打击也堪称凶残之极。
山东的商人畏惧税务局和他们的税务骑警，比老虎更甚！
甚至有商人为了避税，举家逃亡河北，竟被陈宪派兵深入敌境上百里，攻下一座寨子，将那逃税商人全家抓回处死的事情发生。
陈宪甚至直接放话，在山东做生意而不向他交税的，就是他的杀父仇人！
通过这件事情，和陈宪放出的狠话，山东的商人们充分了解了陈宪对收税这件事情的决心，从那以后，偷税漏税的事情就少有发生了。