是因，数万大军海外征战，侍卫水军半数战力远征，朝廷无法全面节制，只能凭借信风往来，或是通过占城、交趾沿海传递消息，才召集三员大将来行在，召开临行前最后一次军事会议，除了沙门岛派出一名都参军，其他各部都校全部参加。请大家搜索看最全！
会议就在枢密院举行，连枢密院都参军司、机速司，殿前司、侍卫马步军司和兵部都虞侯司、职方司的都校、大员都参加了，一时间将星荟萃，大宋半数之上都校汇集，还有那些年轻的行军参军，邀请海外归来的将校参加。
别的不用说，可把行在大型酒店给高兴坏了，驿馆显然住不下那么多人，只能由礼部安排住进酒店。
他们在南海诸国山川海道地形沙盘上，进行最后一次大规模推演。兵部职方司、枢密院机速司的使臣，拿出三佛齐的人文地理、民俗风情，军事政治各方面的情报，枢密都参军司行军参军会同各衙都参军、副都参军、行军参军，共同解决几个紧要问题。
当然，主管征签、辎重的参军，也参加了推演，这场战争明显是后勤支援战。
此战，以何处为进攻顶点，是消灭占据都城三佛齐王室，还是歼灭其主力，迫使王室投降？是直接占领其国土还是分国而治，两者会出现怎样的情况，远征大军如何应对？到底建立几个海外军州合适？
大军出海后，朝廷是否在组织十万大军，借道交趾、占城沿海南下？征战期间，一旦本土爆发大战，是停止征伐还是继续征伐？等等。
最后一个问题，也是最秘密的讨论话题，由枢密都参军会同殿前司、侍卫马步水军都参军会商，列为最高机密封存，课题赫然是，是否对三佛齐实施屠族策略，优劣反应如何应对？绝对核人听闻的，传出去要引起轩然大波。
这是王秀秘密提出的问题，自在最高层讨论，禁军大将们竟然堂而皇之列为推演，绝非是偶然。
不要认为只有金军才动紥屠城，大宋自开国以来，禁军沿袭五季陋习，也很热衷烧杀抢掠，相比金军绝不逊色。
海外征战，凶险万分，大家背井离乡，甚至携带家眷，图的就是博取富贵安逸，烧杀灭族最容易得到现实利益，也能激励吏士奋发向前。
王秀作为宰相，不可能每天都参加会议，倒是钟离睿作为都承旨，是整个会议的主持人，他对南海兵棋推演持中肯态度，时不时提出问题，也让一群将帅叹服。
让人耐以寻味的是，一位身穿绿色官服的文官，还有一位蓝衣青年参加会议，那文官赫然是持节总理南海各国事务盐铁干办。他们二人话不多，目光却格外精明，偶尔提一两句比较尖刻的问题，让那些将校难以回答。
钟离睿对他们的身份一清二楚，那文官就是任满归来，暂时在户部的时雍。
蓝衣青年却是王秀的骄傲，航海探险家薄章，他暂时跟随王秀，在钟山书院任教，顺便挑选一批有志向的队员，准备再次出征，去实现环球的梦想。
不能不说，王秀对此次出征，抱有极大的期望，派出时雍和薄章，他们的任务也不算复杂。
由玉泉山、钟山两大书院组队，数百名学子和来自民间的熟练工匠药师，跟随远征船队奔赴南海，对物产进行一次大规模勘探，并进行资源的界定，为将来大规模开采种植做好准备。
这也是他筹划发展的一项举措，朝廷要发展不能没有钱，又不能竭泽而渔，他的目光转到了大商贾和海外资源上，早就在心中定下了调调。
谷凉作为资深讲学，也会跟随大军南下，具体负责此次勘探，但他不喜欢那些繁杂事，才没有到来。
薄章也跟着大军前进，并在战争稳定下来，由远征船队调派船只，准备好一切的人力和用度，从三佛齐向西进发，准备做环球旅行，顺便寻找王秀标注的第三新大陆，寻找商人迁徙的最终目的地。
大陆的名字已经被你定好了，那就叫美州。
时雍也是有任务的，他将继续率船队和部分移民，在战事稳定后继续南下，抵达三佛齐南面的那片大陆，建立一个稳固的城寨。嗯，王秀在地图上已经重新命名，就叫南州，他将是第一任知州事，带着吏士和移民进行开拓。
王秀和他秘密谈论了半夜，并给他完全的承诺，至于这个承诺不为世人所知，直到数百年后，才被海外某汉家皇室流亡成员透露，引起了天下大哗，赞也好、骂也罢，这都是后事了！
历时半个月的讨论，由钟离睿把定论编成奏章，直接呈送给两府。
上官谦将是远征船队的官长，指挥这支庞大的队伍，他当着两府重臣的面，非常直白地道：“外化蛮夷，竟然也敢染指博望军，还拦截我过往船队，简直罪不可赦。不屠灭宵小，不足以震慑诸夷，省得到了大军凯旋时，这帮小人又死灰复燃，让朝廷大军疲于奔命。”
他的意图非常明显，那就是进行一场王秀说的种族战争，从一开始就定位在屠杀，尽可能让三佛齐的人口减少，最好是彻底灭绝，不留下一丝后患。
当然，这并非是他嗜杀，而是经过王秀等人深思熟虑的。表面上的臣服没有任何的约束力，剽悍的三佛齐人，绝不会向大宋真正臣服，就如交趾人一个模样。
所以，他们才定下直接占据十个军州的土地，对范围内的土人进行灭绝屠杀，用移民慢慢地代替。把三佛齐剩余土地分而治之，在大宋海外军州控制下，让他们相互攻伐。
这样做是不得已为之，也是一劳永逸的好办法，还能给南海上其他各国警示。大宋侍卫水军是天朝的利剑，敢于冒犯天朝威仪者，那就做好承受灭族的怒火。
用王秀的话说，既然必须付出代价，那就让我们这一代人，承担万世骂名。
(四库书)