对于许杰提出来的招揽流民，发展生产的办法，立刻让刘焉对许杰刮目相看，原本歪斜的身子也坐直了，赞许的目光盯住许杰：“天下大乱，人口已经成为最关键的问题，你那里招揽流民，别的县份就会流失百姓，如此一来，你这是拆了东墙补西墙，你会成为同僚之间的公敌。”
许杰微微一笑：“大人体恤下属，属下感恩不尽，不过招揽流民，是不会从本郡县份里抢夺的，我的目光是青州。”然后对着刘焉再次躬身施礼：“只是到时候青州太守，若是打起嘴巴官司，还请老大人给予帮助。”挖人家的墙角，难免就让主人动怒，青州太守真要较起真儿来，一个小小的县令是没有办法担待的，到时候还要这幽州太守刘焉出面，属下给你捞钱，给你增加人口，繁荣地方，那么你就应该付出你应付出的责任。
被许杰这么一说，刘焉当时恍然，拍手击节道：“好，非常的好，青州经过多年的战乱，龚景兄也无力对他所辖范围之内的流寇进行围剿，现在他正头疼流民太多，造成流寇势力越来越大，如果我们将他们的流民招募过来，这对龚景兄也是一大臂助，到时候他不来感谢我，我还要责问他呢。”
这事情还真就这样，后来刘虞当上幽州牧，就利用盐铁开发的措施，从青州招募了百万流民，实实在在的挖了青州近邻的墙角，结果目光短浅被流民弄得焦头烂额的龚景，还真就派出亲信跑到刘虞这里答谢来来。
得到了太守的保证，许杰的担心也就放下了一大半，就继续说着自己的施政方针：“当人口招募过来之后，属下将增强盐场的力量，将食盐的产量提高，而这时候，还需要老大人答应属下一件请求。”
已经对许杰青眼有加的刘焉，当时毫不含糊的点头道：“只要你能增加幽州的财赋，本官一定全力支持，你的请求且说来，我定当同意。”
现在刘焉对于能抓住钱的人，绝对是相当重视，只因为他现在太缺钱了。
黄巾之乱失败之后，长江以北各个州郡依旧动乱不止，黄巾余孽，遍地流寇，搅闹得整个天下汹汹，而幽州却与其他地方相对稳定的多，实在是这个幽州有两个能打的军队，对外，是能征善战的公孙瓒，对内，是所向无敌的吕鹏，这让幽州在整个朝廷里，成了一个治安模范的地区，刘焉已经无数次被皇帝宣旨嘉奖。
但是这个荣誉是需要用钱粮来维持的，两支大军每年所消耗无数，虽然吕鹏灭了赵家，给自己的财政带来巨大的缓解，但正所谓，紧赚不够慢花，即将开春，公孙瓒又将出兵讨伐边章韩遂，而吕鹏上蹿下跳的喊着叫着要收复渔阳和右北平被乌桓占据的州县，这都需要海量的金钱支撑，现在钱对于刘焉来说，实在是太重要了。
许杰就紧紧的抓住了这个关键问题，开始向刘焉推销自己和吕鹏商量出来的政策：“属下恳请太守大人，在我们幽州境内，放开食盐的管控，变官卖为民卖。”
此言一出，当时刘焉不喜：“食盐官卖乃是朝廷铁律，这一点需要朝廷批准，本官是不能做决断的，还有一点，如果放开食盐官卖，幽州府的收入将大幅下滑，你这不是南辕北辙吗？”
许杰就看了一眼吕鹏，这几日与吕鹏商量的办法，连许杰也没有搞得太懂，于是就看向吕鹏，希望他能站出来解说。
于是吕鹏就咳嗽一声，对着刘焉拱手道：“太守大人，属下等研究的，放开食盐专卖的办法，不但不会降低官府的收入，反倒能够提高官府的收入。”
“还有这等事情？你却说来听一听。”刘焉不信的道。
吕鹏就再次拱手回答：“官卖食盐，看是官府赚了大头，增加了府库的收入，但这里实在是弊端良多，就比如，在盐场一石食盐，给那些盐户们只是一百钱，然后经过运输，到各地官府的店铺里发卖，是800钱一石，这其中似乎有700钱的净利润，但是大人，可拿到这些钱吗？”
刘焉对于买卖贩运根本就是一窍不通，于是就望向了坐在身边的别驾管亏，这个他懂。
管亏诚恳的道：“最多百文，有时候总算下来，还亏本。”
吕鹏就笑着摇头：“官府得不到这么大的利润，因为这里有一个非常关键的损耗问题。”然后吕鹏就一一给刘焉汇报计算：“就比如，从潞县到幽州，官府的运费开销就需要一百钱每石，这其中还不算在沿途的跑冒滴漏，而等到食盐运到幽州，交给官府的店铺销售，这里就有了一个更大的消耗，比如说这些店铺租赁的房屋钱，雇请的伙计钱，管理人员的使费开销，等等等等，结果这样算下来，一石食盐的净利润不足百钱。”
管亏点头赞同这个账面数目。
“但是，百钱在盐户收盐，这几乎只是盐户们的成本，而一旦由于天气或者是什么原因，盐户就要亏本，这就是所谓盐户们抱着金饭碗，却挨饿受冻的结果，而官府为了达到生产量，还要规定盐户们每个月必须的产量，结果这些盐户只能逃亡，如此恶性循环，食盐的产量只能越来越低，官府的收入只能越来越少。”
这一点刘焉是知道的，每年他都要为盐户的逃亡大伤脑筋。
“还有一个事情，那就是销量问题，现在的食盐，官价是800钱一石，其实呢，那些管理食盐的官吏，为了在其中攫取暴利，让自己发家致富，每一石的食盐都要加上三分的沙子，更有甚者，加上四分乃至一半的沙子，也就是说，一石的食盐实际的价格已经达到了一千几百钱，如此一来，除了那些豪门大族吃得起食盐，平民百姓却只能望盐兴叹，这样就大大的降低了消费数量，也让百姓的生活更加艰苦。”
刘焉皱眉点头：“事情的确如此，小百姓们已经到了吃不起盐的地步，而人们没有食盐吃是不成的。”然后抬头望向吕鹏：“难道你放开食盐的办法就能解决这些弊端吗？”
吕鹏就坚定的道：“能。”