大家推出女主监政的制度，当时所有的文武都看向了婉儿。
正在吕鹏身后安详的鼓捣着吕鹏发梢的婉儿，突然感觉到有什么事情不对，愕然抬头的时候，竟然发现所有的人都直勾勾的盯着自己，这让她的俏脸一红，以为自己做错了什么事情，变得扭捏起来，不由自主的悄悄将身子向吕鹏的身后躲避，但还是经不住好奇，歪着小脑袋露出一只眼睛来，小眼睛骨碌碌小心的四下观望，小女儿的娇俏之态显露无疑，平白的让文武重臣生出一股爱怜来。
这时候吕鹏嘻嘻一笑，伸手拉过来婉儿，让她坐在自己的身边，婉儿就乖巧的将头靠在吕鹏宽厚的肩膀上，幸福的跟个什么似的，眼睛里全都是迷醉。
“刚刚诸位先生将军说，如果我出外征战，不在幽州，大家想让你出来主政。”
婉儿就猛的一愣，然后就一脸茫然，然后就像踩了尾巴的小猫一样跳起来：“让我主政？这怎么能可以呢？我还是个孩子，我就喜欢贪吃贪睡，贪玩，我才不做这件事情呢。”
大哥和二哥被婉儿这种天真浪漫逗得哈哈大笑，连忙上前解释道：“不过是让你在我三弟不在的时候，你去接待接待诸位先生将军，不耽搁你玩耍的。”其实这兄弟两个人从内心里也反对吕鹏搞出一个什么额外的东西来分他的权力，这在他们兄弟俩人看来，这是极其危险的。与其让外人分了自己兄弟的权，还不如让自己的弟妹来做个象征，虽然不能解决任何问题，但至少能让大家有个主心骨，不至于出现突发事件，大家无所适从。
被这么一劝，婉儿更加着急起来，对着吕鹏焦急的摇头：“我不干，我说什么也不干这东西。”然后见吕鹏只是微笑着看着他，于是他又将头转向了蔡文姬，直接跑过去抓住她的胳膊摇晃：“蔡姐姐，你有大才，快告诉他们，我为啥要不干？”
众人就一片愕然，然后哄堂大笑，你自己都不知道你自己为什么不做，理由却要别人去找，这真的是天真浪漫的可爱。
蔡文姬就紧紧的盯住婉儿的眼睛，歪着头，微笑着问道：“你想好了？你真的不做吗？如果你的丈夫出征在外，你就真的不愿意替你的丈夫担当起这诺大的后方吗？”
被这连串的提问，不但没让婉儿变得犹豫，反倒像是被惊吓到了一样：“不不不，我绝对不做这个事情，万一我做的不好。”语气顿了一下，然后坚定的道：“我一定做不好的，到时候会害了鹏哥哥的。”
看着眼睛清澈见底的婉儿，蔡文姬就施施然拉着她的手站起来，走到了大堂中间。
她站在这里，大堂里所有的文士无不立刻端正了身姿，拱手齐胸，叉手不离方寸，一脸敬重。
蔡文姬敛身为礼，给在座的叔叔伯伯们施礼请安，然后婴口慢开：“诸位叔叔伯伯所言，在你们的主公不在的时候，就请主母当政，这其实是遗毒千古的大坏事，断不可为。”
此言一出，当然满堂哗然，但碍着蔡文姬名声在，大家却不能太过激烈反驳，于是等着她下面的辩论言语。
吕鹏也就拉了婉儿坐在自己的身边，看着大汉第一才女如何辩驳倒在坐的大儒。
于是，蔡文姬从女娲造人开始，先说了女子在社会中的重要，但慢慢的便转成男人更是这个世界的栋梁上来。
这一点，吕鹏倒是很赞同，这和轻视女子无关，倒是和这个社会历史的使命有关。父系氏族取代母系氏族，是社会生存的需要，而不是什么狗屁观念。
最后说到现在的状况，蔡文姬道：“诸位先生大贤说过，主母掌政不是不可，但这里的厉害却非常关键，想国朝当年，吕后当政，祸乱朝廷，后来虽有窦太后当国三代，没有出现那惨痛的教训，但却形成了外戚干政，尾大不掉。
就拿咱们刚刚过去的灵帝，还不是何皇后干预朝堂，结果造成外戚专权，才将这大汉天下搞得现在这种纷乱不堪。”
看到大家都陷入沉思，蔡文姬再次道：“我们的婉儿，天真烂漫性格柔弱，如果大家希望在你们的主公不在的时候，由她来主理政务，难免被有心者欺，到时候反倒不美，诸位以为如何？”
蔡文姬的话不多，但却句句说在了点子上，不得不让人佩服才女就是才女，说出来的道理的确让人难以反驳。
这时候，王东拱手问道：“主公既然已经提出了这件事情，一定已经有了解决的办法，那我们就洗耳恭听。”
吕鹏就拉过如释重负的婉儿，对着大家道：“我的办法很简单，也很实用，既然丞相有这样那样的缺点，那么我们就成了一个有着丞相职能，却没有丞相缺点的机构，用一批人代替一个人，我管这个部门叫做内阁，它是介乎于内廷与外廷之间的组织机构，主要是对我负责，同时也对整个政府负责，其实也就是一个协调的机构。”
然后站起来，仔细的给大家讲解了这个内阁制度的核心：“它的组成，我准备设立两个为首的职位，就是首辅和次辅。而在它的下面，设立若干阁员，就比如，在座的个个尚书，就是自然的那个成员之一，当然，内阁的主要成分还是以天下大贤为主，只要他有才能，我不管他是几品的官员，还是无官的布衣，只要众人选举他作为内阁成员，那他就是，如果有紧急事情出现，诸位阁员就可以在一起协调商量，对于一件事情的决定如果出现分歧，就按照少数服从多数的原则，然后交给首辅次辅审核定夺，当大家达成一致意见之后，再由首辅递交给我，再由我定夺决策。”
田丰就嗤之以鼻：“偷懒。”
也就是说，吕鹏就耍无赖的一耸动肩膀：“是的，这绝对是一个偷懒的办法，因为从今以后，下面所有递上来的案牍，都要先交给内阁，然后先拿出一个治理的办法，再交给我，如此一来，就避免了我什么事情都事无巨细，让我连好好的和——”肩头就被婉儿轻轻的捶打了一下，于是吕鹏就赶紧闭嘴。
但无论如何，大家也都舒畅的笑了，再说都是过来人，都知道年轻人的一些嗜好，贪吃贪睡吗，于是大家就善意的理解了。
“还有一点，我所提出来的举措办法，也必须要经过这个内阁的审理，也就是说，这个内阁要对我发出的政令进行审验，以匡正得失，如果内阁认为我的施政不当，可以驳回，下面百官对没有内阁附属的我的政令，必须坚决不予承认，否则我喝酒喝多了的一道莫名其妙的政令出去，就可能对整个大业，产生不可挽回的伤害。”
面对下面勃然变色的重臣，吕鹏笑着解释：“如果当初汉武大帝能够有这种办法，他后面就不会出现昏愦之招，他也就将成为一代完人，而汉灵帝所卖的官职，如果按照我的这个办法，内阁不附属承认就不能通行天下，哪里来的这些贪官酷吏？如果有我的整个办法，十常侍还怎么能够专权？难道你们不希望我成为一个完人吗？”然后吕鹏站起来，郑重的道：“此法根本目的，便是我愿意与诸位共治幽州，未来，共治天下。”
下面的重臣就开始震惊，进入了深深的思考。
是的，忠言纳谏，这是一个最完美帝王应该具备的德行，但是德行这个东西的确是说不准，尤其一个人的性格，偶尔会出现不着调，真要是像历届皇帝那样，偶尔发出一个不着调的政令，轻则害己害人，重则破国灭家，秦始皇就是因为权力没有约束，滥用民力，最终导致国破家亡，以后历代皇帝都曾经出现过这种严重的毛病，不过就是当时皇权日重，越来越多的人不敢说话，现在好了，自己的主公能够主动的限制自己的权力，这是让这些士大夫最高兴的事情。
其实，天下由谁掌控治理？在士大夫们的心中，天下应该交给他们。
现在已经算是不掌控的掌控，士绅，进为朝堂之士，退为各地豪绅。
在庙堂，士人掌控政务，再民间，绅士掌控百姓。
但这里有一个非常混乱的界定，那就是皇权和士绅权力之间的竞争，此消彼长之间，就会出现许许多多的血案。
现在好了，用内阁的这个办法，明确清晰的划分了士绅与皇权的界定，大家互相制约各有规矩，如此一来，将来会出现相安无事的良好局面。其实也就是在明确的说明，将出现所有士子梦寐以求的，皇帝和士大夫共治天下的大好局面。
这个办法一提出，大家立刻热烈的讨论起来，虽然这有一些离经叛道，但最终大家还是接受了这个建议。
在经过一番激烈的讨论之后，这个办法被正式的确立起来。
于是吕鹏就望向了田丰，田丰可明白吕鹏的意思，站起来拱手道：“如此大任，丰不能掌，我还是坐在我的这个礼部位子上，我就盯着你们这些人，不要走错了路。”
田丰不受，其他的人也就没有这个资格了，这也正中了吕鹏的下怀，于是就看向了田畴。
田畴刚要站出来推迟，吕鹏就摇摇头道：“我还是当初许诺的，你不是首辅，你就做这个次辅吧，等以后有天下大贤到来的时候，我在拜请他首辅之位。”
不过吕鹏很欣慰，因为内阁制度的施行，将能保证将来自己的子子孙孙，享受这个高尚的荣耀，哪怕自己的子子孙孙全部是猪，到时候都无所谓了。