安平国位于冀州的腹地，分别与河间国、中山国、巨鹿郡、渤海郡、清河国接邻，其治所位于信都。
没错，就是前段时间刘和与公孙瓒、袁绍、韩馥三方势力谈判时曾经到过的信都。
中平元年，巨鹿人张角自称“黄天”，率部三十六方，皆著黄巾，同时反叛。为了响应和支持天公将军张角，安平当地的百姓便将安平王刘续从王宫里面揪了出来，胁迫他一起参加反叛。后来黄巾起义被朝廷大军镇压下来，倒霉的刘续因谋逆之罪而被朝廷诛杀，从此废除了安平国。
也就说，现在的安平国早已名存实亡，不过是人们口中的一个称呼，实际上的行政管理体制等于是一个郡。
大汉规制，一国之主便是王，为名义上的最高长官，但中央政府会另行委任国相、都尉等文武官员前来打理政事，国主并无权干涉和过问。也就是说，像刘续这样的王，实际上并无治政和治军的权力，只拥有部分收取赋税和田租的权力。
这样的制度，源自于西汉时期的“推恩令”，其目的就是为了防止诸侯国威胁到中央的统治，结果黄巾乱起的时候，安平王刘续手中无兵可用，只能被起义的老百姓从王宫里面抓出来，跟着他们一起“闹革命”！
头顶各种光环的刘大公子，在冀州折腾够了之后，拍拍屁股回了幽州，却将鸡肋一般的安平国送给了奋武将军公孙瓒。
公孙瓒急于指挥部队南下青州抢地盘，同时也是看着寄居在自己队伍中的“桃子三兄弟”有些头大，于是拨给刘备两千兵马，将他打发到安平来出任国相之职。
刘和回到幽州一个月后，接到冀州方面的情报，得知刘大耳朵居然入住安平，当时就有一种端起石头砸了自己脚的感觉，为了得到赵云，却无意中成全了刘备，难道冥冥之中真有天意？
不过，事已至此，懊恼和郁闷毕竟解决不了问题。刘和想一想刘备天生克主的强大“自带属性”，反倒有些替公孙瓒捏一把汗。历史上凡是收留过刘备的诸侯，除了曹黑子之外，似乎其他人都没有什么好下场吧？
刘和现在忙着应付轲比能入寇的事情，忙着防范公孙瓒返回辽西的事情，一时半会实在顾不上对付刘备，而且以刘备现在的实力，也用不着刘和处心积虑地去对付他。
同为老刘家的后人，不管大耳朵是不是真的就是中山靖王之后，刘和在没有充分的理由和借口之下，轻易是不能去动刘备的。哪怕他明知道留着刘大耳朵终究是个祸害，越早动手除掉越是有利，但刘备能在乱世之中三分天下，又岂是随便派几个人就能对付得了的？
只要大耳朵不来幽州祸害刘虞，刘和暂时就不打算去对付刘备，这种“剧毒”的家伙，还是留给公孙瓒、袁绍、曹操、陶谦、刘表、刘焉这些有福之人去慢慢享用吧！
已经走马上任的刘备，绝对不会想到远在北方的蓟城内，已经有人在密切关注着自己的动向，他现在正为如何治理和恢复安平国而头疼呢！
昔年的安平国，本来是块好地方，境内不仅有漳水、绛水、滹沱河三条大型的河流穿过，而且地势平坦，土地广阔，是种粮产粮的大郡。只是，经过黄巾之事以后，安平的农业基础遭到了极大的破坏，不仅耕地毁损、荒芜严重，而且人口更是锐减，从当初的六十多万人降低到了不足二十五万。
在以农业生产作为基础的年代，没有了人口和耕地，想要发展起来就会是一个极为缓慢和困难的事情。更加要命的是，安平如今成为了公孙瓒、袁绍和韩馥三方势力的缓冲区，虽然暂时免于刀兵之苦，但其他各郡的老百姓轻易还是不敢来这里定居和耕作生产。
面对如此困境，原本信心满满的刘备愁的是茶不思、饭不香。他以前虽然干过安喜县尉、下密县丞、高唐尉、高唐令、别部司马等职务，但始终都是在“县团级”打转，何曾接受过“地市级”主官的任命？
不过大耳朵终究不是凡夫俗子，在最初的唉声叹气过后，他又信心满满地带着两个拜把子和田豫、简雍、苏双、张世平等人，在安平境内热火朝天地干了起来。
刘备任命关羽为骑都尉，专职管理和训练公孙瓒拨给的两千骑兵。这两千人马虽然不多，却是刘备在安平立足的根本，交给武人出身的关羽打理，刘备踏实又放心。
刘备又任命张飞为讨贼都尉，专门负责境内的治安和缉盗之事。张飞手下没有兵，刘备便前往境内几处较大的坞堡，亲自登门拜访这些大族，凭着三寸不烂之舌硬是给张飞讨来了一千家兵，将队伍拉了起来。
从起兵之后便跟随着刘备的老伙计简雍，被刘备任命为长史，协助刘备处理郡内大小事务。在渔阳结识的青年才俊田豫，被刘备任命为督邮书掾，专门负责督察县乡，宣达政令和司法等。
至于中山商人苏双和张世平这二人，则有些相似于公孙瓒身边的商人李移子和乐何当，虽然没有被刘备任命官职，但却是支撑刘备经济来源的重要人物，始终受到刘备的信任和重用。
据说当初桃子三兄弟在涿县张家庄后面那片桃园里结义的时候，苏双和张世平二人就是见证人，而刘备所使用的“双股剑”、关羽所使用的“冷艳锯”、张飞所使用的“丈八蛇矛”，便是由张世平资助的一千斤上好镔铁打造而成。
刘备好不容易在安平将队伍安顿下来之后，各种问题便接踵而来，而首当其冲的便是粮草和军饷。
公孙瓒能拨给刘备两千兵马，已经属于难得，今后肯定不会再给刘备提供粮草和军饷，只要他不开口问刘备索要粮草军资，大耳朵就要谢天谢地了。
刘备带着兄弟几个在安平各地转了一圈，发现安平各县穷得官仓里面跑老鼠，也就断了从各县临时征收一批粮草的念头，于是把主意打到了“杀匪夺粮”上来。
桃子三兄弟从起兵以来，在尸山血海中已经打滚多年，对于杀人夺财这种事情，干得不是一般的熟练，略作商议之后，就打起除匪安民的大义旗号，兵分三路开始动手。
关羽独领一千骑兵，重点在武邑至弓高再到棘津城这一带展开声势浩大的剿匪行动，寻常匪众哪里扛得住关二爷这柄大刀，因此关羽所过之处一片太平，再无贼匪横行。
张飞独领一千骑兵，主要在南深泽至武遂到芜蒌亭之间的三角型地区展开行动，同样收获也是颇丰，赢得了当地百姓的赞誉之声。
田豫临时被刘备授命，率领一千步兵在南宫、扶柳和堂阳一带剿匪，虽然动静没有关羽和张飞闹的大，但也有板有眼，受到当地民众的一致支持。
马贩子出身的张世平对于打仗不擅长，但他觉得自己也不能袖手旁观，于是主动向刘备请缨，准备前往老家中山国收购粮食，顺便再为刘备购买一些战马回来。
刘备得知张世平的想法之后，大为欢喜，赶紧将兄弟们从各地土匪窝内抢来的金银细软交给张世平，请他无论如何都要想办法购买一些马匹回来。
张世平走时，张飞派人给他送来一封信，让张世平到了中山之后，抽空到张家庄一趟，到时候可以从哪里获得一批免费的粮食。
涿县属于幽州管辖，又在中山国以北，所以张世平首先就来了涿县张家庄，结果受到张氏族长的热情接待，临走时没花一文钱就带走了五百石粮食。
张世平走后没几天，鲜于银前往涿县征粮，于是便发生了张家抗粮，鲜于银带兵冲庄硬夺的事情。
另外一个商贩苏双也没闲着，他现在受了刘备所托，正在信都城内积极筹划着建设“钱货流通中心”这件事情。
当初刘和离开信都时，曾与公孙瓒、袁绍和韩馥约定将信都城建成由四方共同管理的“自由城”，在城内不设驻军，只派差役丁夫维护城内秩序，今后各方无论遇到什么情况，都不能将兵马开进城内。
刘备虽然搞不懂本家刘和当初提到的“钱货流通中心”是个什么样子，但他敏锐地意识到自己今后发财致富恐怕就要靠信都了。
只要他将信都的治安搞稳定，将城内的建设搞上去，到时候从幽州和辽东运过来的马匹、盐铁、药草，从青州、徐州运过来的粮食，从兖州等地运过来的桑麻、布匹，都要在这里进行交易和结算。如此庞大的交易数额，势必会给信都增添无数的商机，到时候光是税赋一项，就是一笔十分客观的收入。
为了表示足够的重视，刘备还分别派人前往蓟城、高邑、邺城和南皮，分别向刘和、韩馥、袁绍和公孙瓒请求，派出手下前来信都，一起商议如何在冀州和幽州发行统一标准的好钱。
虽然刘备手里没有几斤铜，可他这么一整，不仅提高了知名度，还等于是向各方势力示好，可谓是一次成本极低、效果极好的“对外公关”。
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