几天后，在尚书府会议大厅后，随着沈辅迈步而入后，蒋琬，钟繇，朱晧，王璨，徐干，宋果，郭永，王融，刘熙等朝廷大臣纷纷站了起来。
“不必多礼，都座吧”沈辅面色沉重的落座后，开门见山道：“公琰，你先说？”
“是，丞相”蒋琬点头后，严肃道：“想必各位也清楚，如今的长安，在主公的治理之下，虽然在不足两年的时间内，以极为惊人的速度繁华起来，但浮现出来的问题也越发严重，其中最关键的一点，便是目前长安城户籍在册人数一十八万，但实际人数已经超过了三十五万，数目比起大汉最鼎盛的时期长安人口，还要多，这是因为我们的治理出现极度不均衡的现象，如今在关中，甚至朝廷麾下各州，各郡，都出现了大批的富商，豪门，向着长安而来，他们到来携带着数量惊人的仆从，家丁，同时在各地，形成一股长安遍地是金钱的风气”
“这虽然在短时间内，让长安看上去以成为大汉第一城，处处笙歌，但确极大的阻碍了下面各州郡的发展，导致了民屯大计的搁浅，同时长安城内，也出现大批无业之民，长此以往下去，对朝廷的经济大局，将会产生巨大的麻烦”
“尤其让人担心的是，长安的房地价格节节攀升，虽不说寸土寸金，但也在逐步靠近，因此今天召开此次会议，便是商量未来一至五年的朝廷布局”
沈辅眉头一皱，让蒋琬坐下，严肃道：“孤要的不是一城之得，乃天下之富，朝廷目前坐拥关中，雍州，凉州，河套，河东，汉中，范围覆盖整个大汉西北，这所有人的目标都往长安聚，长此以往，长安如何能容纳的下，一旦人口越多，朝廷给予不了相应的政策，那就会出现混乱，这是孤绝对不想看到的”
“禀主公，尚书府经过商量，决定花费重金，集中力量，发展关中，以及雍州的几座重城，将百姓留住，同时吸引大商前往”钟繇抱拳道。
“光发展是不够的，还要丛思想上扭转，什么长安遍地是金钱，处处是美人，这是什么混账话，王璨”沈辅突然道。
“主公”王璨顿时额头冒汗的站了起来，
“你们宣传处，除了宣传孤之外，就没有其他的事情了吗？要多做做工作，如今很多农民都觉得，不必务农，让子孙去长安一个月，就相当务农一年，孤说了多少次了，民以食为本，国以农为根，士农工商，到你们这里变成士商工农了，什么时候去大富人家做事，自己做生意，比起务农还要重要了，如果民屯的计划耽搁，粮食收不上来，你让孤的士兵们饿着肚子去打仗”沈辅严厉道，虽然前世工商是第一位的，但那跟如今岂能一样，如今的社会还是农耕社会，科技没有抵达那一步，士子农民才是第一位的。
“臣有罪”王璨立刻道。
“自黄巾开始，天下战乱不定，出现了大批的无主之田，且皆在朝廷掌握之下，这原本是一个大好的形式，但如今确因为长安的富饶，以及一小部分人调动，让很多人忘记了自己的根本是什么，这简直让孤心颤”沈辅重重一拍案桌。
众人吓了一跳，纷纷站了起来。
“主公息怒，尚书府除了大力发展下面重城之外，决定重新清算长安人口，并且增加人头税，同时传令下面各州郡官员，将开垦务农，作为国之第一任务，放缓工商的推进”蒋琬抱拳说道。
沈辅听后，呼了一口气，道：“半年，半年之内，这个问题必须要解决，孤在说一次，国以农为根，孤要看的不是府库里面有多少贬值的金钱，孤要看的是粮仓里面有多少米”
“诺”
沈辅压了压手，待众人重新坐下后，道：“出了这样的事情，你们有责任，但也因为连连战乱，务农的壮丁少了很多，百姓们担心一旦战乱再起，所付出的一切，又会被沉重的赋税给压迫，所以才会被迷惑，在这一点上，你们一定要多想想办法，这种情况，暂时没办法解决，不过有点是可以肯定的，朝廷的赋税不会变，只要百姓们安心务农，一切都会变好”
“是”
“另外，为了提高生产力，以后天巧院一院将直接由尚书院接管”沈辅道。
“谢丞相”蒋琬道。
“另外为了确保将人口留在各地，孤将在关中各地，设立学院，凡未满十四岁的男子，若要入朝为官，或是参加丰镐学院，必须在各地学院先行入学，费用很简单，就以粮米代替金钱，所学不必太复杂，至于教师问题，除了各地选拔之外，孤会让丰镐学院内的学员前去帮忙，作为考核的成绩之一，当然，有一点很关键，那就是学子必是当地的户籍，刘熙”沈辅这时道。
“臣在”
“这件事情就交给专学司，半年之内，必须在各地修建五十到一百间学院，孤不求让这批孩子能学到经天纬地之术，只要能认字识文，便够了”
“诺”
“还有，长安的人口虽然多，但其他地方人口确稀少，尤其是雍，凉地区，上次你们尚书府提出来的三千万贯钱刺激人口增长，以及单身税收的法度，孤已经同意了，这是一项关乎百年的大计，务必要做好”沈辅道。
“是”
“今天说的有四个，第一：破碎低层民众对长安的虚幻狂热；第二：分控田地，鼓励垦荒；第三：确立户籍制度，修建学院，为各地留住人才，第四：鼓励生育，设置单生税收，这四大方针，必须尽快落实下去，同时确立为朝廷未来五年之发展大计”沈辅道。
“诺”
。。。
不久，当会议结束，蒋琬望着沈辅有些担忧道：“主公，其他三大计划，应该没问题，但关键是修建学院简单，但所需书籍确是个大麻烦，如今朝廷无法供给如此庞大的所需”
“这个孤明白，这件事情孤会让马钧想办法，他所研究的印刷术以有小成，你尽管去安排，这四大计划，没有数年之功，是很难完成的，一步步来”沈辅道。
蒋琬听后，点了点头。
“主公”这时，杨修走了过来，面色凝重道：“刚刚得到消息，袁术似乎知道了袁绍派遣许攸进入长安，准备提前会盟”
沈辅面色一凝，道：“我们走”
“诺”