章武五年八月。
大汉天下除了益州以外，基本都已经收复。
刘备拿下荆州、汉中等地之后，就偃旗息鼓，并没有继续的意图。
倒不是他不希望继续收复益州，而是以现阶段的能力，他们只能一步一步来，无法长驱直入。
从长安到汉中, 巫县到巴郡，都是千里之遥，直线距离都是四五百公里，更别说沿途道路崎岖难行，多有悬崖峭壁，实际距离更长。
而且即便拿下汉中，也不代表就能够直取成都, 因为汉中仅仅只是夹在秦岭与大巴山之间的一片小平原而已。
因此要想从汉中南下进攻四川，还得经过大巴山。
而经过大巴山，除了阴平小道以及唐朝被称为荔枝古道的子午道以外，就只有两条相对安全的大道。
一是金牛道，二是米仓道。
只要刘璋能够严密把守住这两条道路，再加上从长安到汉中极长的粮草运输战线，想要短时间内杀入四川盆地，攻克成都城池，几乎不可能。
别看历史上刘备攻破成都好像还比较轻松，但那是因为刘璋没有拦截他，把他放进了四川盆地，属于从内部攻破。
而要想从外部打破四川盆地的壁垒，难度非常大。
前期光粮草准备至少都要一两年，提前从关东调运大量粮草到洛阳，再转运到长安，最后再存储到汉中。
荆州战线也是如此。
四川盆地北有秦岭、大巴山, 东有巫山、武陵山。
且从荆州进益州的道路基本上只有长江沿岸一条道路，虽然从汉水也能往汉中方向去, 到汉水上游的定远城可以走子午道南下，但这跟从长安进攻也没啥区别。
所以综合种种原因，刘备都不可能在拿下荆州和汉中之后，就立即对益州动手。而是采取了威吓战术，屯兵边境，蓄势待发，随时准备进攻。
在收复了荆州之后没有多久，刘备留下赵云部、黄忠部以及太史慈部，自己就班师回朝了，如今朝中还有很多大事要处理。
首先是陈暮规划的京杭大运河问题，大事暂时没有，但小问题不断，如路线规划、水利设施、防洪防灾等。
不过这些东西刘备倒不需要操心，都是陈暮在管。
他真正要处理的是另外一件事。
官员问题。
随着收复的地区越来越多，官员问题也会随之突显出来。
目前选拔人才的制度还没有完善，青州主要是靠泰山学宫出来的学生参加政务台的考试，通过之后就成为公务员。
而其它州郡不像青州那样有多年的底子，青州模式能不能在其它地方实施还是一个问题。
所以其它地方的官员选拔，往往还是从前的察举制以及征辟制。
这样一不规范，二来鱼龙混杂, 让世家繁衍。
因此为了完善官员选拔, 内阁制定了一套方案, 需要刘备回去批准。
除此之外，还有很多大事。
比如现在大汉的情况属于钱多的没地方花，官员的俸禄以及百姓的收入严重超标，已经接近宋朝一半的水准。
不要以为宋朝一半的水准很低，宋朝一名宰相的月收入大概是900贯，相当于唐朝宰相一年收入，普通低级官员的收入，也比后世同级别的官员收入高两到三倍。
现在三公和内阁丞相标准年收入大概是500万钱左右，宋朝一名宰相的年收入大概是一千万枚铜钱，而且五铢钱的购买力还比不上大宋通宝。
看上去似乎也没什么，问题是现在的大汉经济除了青州以外，其它地方都不如宋朝的经济水平。
因此从某种程度上来说，现在的经济发展速度太快，导致生产力有些跟不上。
百姓手里钱多，可短时间内产出就这么多，大家钱只能存着花不出去，由于玉米土豆红薯推广的原因，吃饭不成问题。
但其它方面就会差很多，供不应求，造成了货物紧缺，除粮食价格以外，其余物价居高不下。
当然。
由于贵金属的特殊性，通货膨胀肯定不会产生。
从日本大量流入的黄铜、白银、黄金即便是大家有钱花不出去，也可以打造成金属首饰，耳环、项链、钗饰等等，再不济还能造家具餐具。
只是既然国家不缺钱，那么就应该乘胜追击，开始大力发展生产力，不断砸钱，鼓励手工制造业，种植经济作物等。
如北方可以推广棉花种植，以缓解从西域购置棉花运输成本。还有茶叶种植，瓷器生产之类的。
这样就能快速解决国内生产力不足，钱多物少的尴尬局面。
所以刘备就得回去进行这方面的布局。
官府的作用就应该是提前预知，引导民间发展，而不是后知后觉缺什么才做什么。
另外，橡胶从前年就流入了大汉，船队带回来了两千多棵橡胶树的种子，去年青州又组织了一次规模更大的船队远洋海外，历时一年半，在今年年中的时候就返回了。
这次除了继续带回更多的美洲和南美洲特产以外，更重要的是往美洲输送人才，特别是地理学院的地质学家，几乎是成片成片地送过去。
陈暮在美国留学过，在华尔街上过班，美国、加拿大、澳大利亚的矿产资源之丰富，他即便不是地质专业也知道。
最著名的旧金山三藩市，新金山墨尔本，虽然南非才是世界矿产储备资源最丰富的地方。
但至少目前来说，大汉还没有能力去南非采矿，去美洲都只是顺路的，先由地质学家过去，勘察标记，等个几十上百年科技发达之后再行动。
而此时日本、朝鲜以及国内的矿产资源足够大汉使用了，百年之内不用担心各类矿产枯竭，实在不行，等橡胶彻底运用于生活当中，蒸汽机发展出钢铁产业，蒸汽船出现之后，再去澳大利亚就行。
相比于美洲，澳大利亚近得多。
陈暮派出船队前往吕宋岛，这座后世被称为菲律宾的岛屿早在秦汉时期就与当时的广州有贸易往来。
因为在后世广州的一些汉墓当中，就出土了不少古代东南亚的一些礼器。
而包括后世菲律宾、马来西亚、苏门答腊、爪哇岛以及加里曼丹的一些古墓当中，也出土了大量汉代的五铢钱和陶器。
这足以见得当时的广州作为华夏历史上第一个对外贸易的港口，经商足迹就已经遍布东南亚。
船队按照陈暮的指令，镇海卫派出一千护船司的士兵在当地驻守，又派人在吕宋岛开辟土地，种植稻米、土豆、玉米，最重要的就是橡胶种植。
其实橡胶种植最合适的还是海南，离广州又近，适合水陆运输。
但现在广州地区还在士燮手里，荆州平定之后，交州刺史士燮连忙向朝廷上表称臣，却并没有服从朝廷调派，而是继续割据交州。
陈暮知道想要拔除士燮家族在当地势力不容易，所以不能把橡胶放在海南，那里离士燮太近，离朝廷太远，如果士燮想要捣乱，很有可能让朝廷一番心血浪费。
因此他才占据台湾，南下吕宋在菲律宾种植橡胶和稻米。将来他也打算把农业作物继续往南方迁移，先是荆州和扬州，然后再转移至广州，最后再转到东南亚去，让这里成为大汉的粮仓后花园。
等到刘备回了洛阳之后，整个国家的发展计划都堆到了他身前，他已经学会了，只要是陈暮上的或者同意的，看都不用看，直接让王植盖上自己的大玺就行。
至于内阁以及三公九卿那边各自内部的计划，就要经过内阁商讨，完善之后，他才会认真观看，并且让内阁拿出参考意见。
一直到章武五年年底，每天每日都有忙不完的事情，国家大大小小的事情压在他身上，有些疲倦。
但政府的高效率运转也给了这个从废墟当中新建立起来的古老帝国新的生机。
刘备于章武五年年底，首先确立了数件大事。
一是确定五都。
西都长安，东都临淄，北都已经改名为北平的涿县，南都襄阳，中都洛阳。
之所以这么安排，是因为这些地方将来都会是京杭大运河最重要的一部分，沿线交通各有对应，如荆州和扬州乃粮食产区，青州临淄为科技和海外港口，长安为旧都，洛阳为首都，北平将开启纺织业。
其中长安、临淄、北平、洛阳都没有争议，唯有南都被扬州籍和荆州籍官员们抢破了头，扬州籍官员认为大运河南端起点是钱塘，应该把南都的地址选在江东，比如秣陵县。
而荆州籍的官员认为荆州西连益州，东连扬州，南下交州，北上洛阳，交通更加便利，且是长江中游地区，水运网络发达，地理上比江东更加优越。
谁都知道定都的好处，如今国家发展重心都在京杭大运河的沿线，定都之后，能给自己家乡带去的利益数不胜数。
因此为了此事双方争破了头。
最终事情闹到了陈暮那里，陈暮深思熟虑之后，就暂且把南都定在襄阳，并且做出承诺，秣陵也会大力发展，两城竞争，若将来秣陵发展得好，南都可以迁都。
其实所谓的五都，可以理解为五大经济特区，有了这五大经济特区之后，不仅发展要素集中在这五个地方，官员级别还要高半级。
如荆州州牧为从二品，跟后世比相当于省高官，高官。但广东省高官因为是经济特区，所以是副国级。
因此划定五都之后，原来的长安京兆尹、青州牧、荆州牧、幽州牧级别都要高一些，从原来的从二品提升到了正二品，位比九卿，将来调入中央，也基本是内阁一品录事尚书或者九卿起步。
这也是为什么荆州和扬州官员要争南都的原因之一。
而陈暮之所以把南都放在襄阳，还是因为从实际意义角度出发，认为现在的襄阳更合适。
虽然汉朝的秣陵县就是后世的南京市，但南京的发展主要来源于南宋时期的人口大规模往南迁移，以及宋元明时期的对外贸易。
如今对外贸易的功能被山东取代，大汉把粮食产区放在南方，那么它目前的功能就应该是以产粮运粮为主。
也就是对内贸易。
而在对内贸易上，显然九省通衢的湖北更适合做南都。
因此在江东大概规划未变之前，南都就暂时放在襄阳，等以后现在被称为秣陵的南京通过对外贸易发展起来再说。
五大经济特区确定，第二件事就是人口。
如今农作物推广也是重中之重，但经历了饥荒之后，人们更加懂得粮食的珍贵，在国家的规划下，新的农作物已经大量种植下去。
粮食产量得到提升，那么就得恢复人口。政府出台了一系列人口生育奖励，包括免税、分田、奖金等等。
引发了一波战后婴儿潮。
跟婴儿潮同时出现的还有医疗水平迅猛发展。
显微镜的出现大大推进了医学发展，华佗张机等人对微生物极感兴趣。
战乱时期不缺尸体，华佗又是著名的外科手术专家，因此人体解剖在青州医学院得到推进，使得汉代医学突飞猛进。
生孩子本来就是九死一生，而为了配合国家对人口恢复的政策，医学院收录女医，大力培养妇科医生。
古代女人的地位其实一直不高，汉唐宋明的法律当中，妻子杀丈夫死刑，丈夫杀妻子只有特殊情况，比如逼妻子为娼，妻子不从杀死才死刑。
其它时候都不是死刑，甚至如果丈夫捉奸杀妻子和情夫无罪。因此才造成了古代很多压迫女性，冤枉女性的经典案例。
陈暮重新制定法律，以后世法律为基础，培育了大量法学人才，提高女性地位，提出口号“女子能顶半边天”，这才让泰山学宫出现了大量女学生。
而且这些女学生多是达官贵族子女，贫寒家庭女子几乎不可能去学校。即便是免费教育制度下，也往往是读几年书就被迫辍学回家，十二三岁嫁人的比比皆是。
为此又要出台新的法律，规定女子法定结婚年龄从十五岁提高到十七岁，原来是十五岁及笄后就可以嫁人，现在把及笄年龄改到了十七。
这还是为了适应目前的人口规划制度，尽早把目前大汉急缺的人口数量提升上去。
否则的话，适龄年龄应该在二十岁最好。
毕竟未成年就代表发育不健全，早结婚生子，对身体不好。
从前年开始，奴隶制度就正式废除。
陈暮提出“人人平等”的口号标语，在各地城市、农村墙壁上涂抹。
一夜之间，大汉的人口普查数量就增加了数百万。
从章武元年第一次进行人口普查时的二千二百万人口，增加到了如今三千六百万。
其中有近一千万人口来源于朝廷最近两年收复的豫州、荆州以及扬州，其余大概有三四百万，是整个大汉除益州以外，所有世家豪强们隐瞒的人口。
现在大汉对于基层的把控其实还是不够。
最好的办法就是继续进行教育普及，把基层那些把持乡镇村落的家族陈规陋习全部去除。
因此陈暮按照青州模式，在全国各县城开始基础教育，建立免费公立学校。
同时大量提拔基层官员，并且规定所有的官员都必须从基层干起，即便出身豪门，也得在基层待至少三年才能升迁。
除此之外，除了曹操、刘表、孙策等人以外，他们的部将谋士，愿意出仕者，也皆慢慢开始得到启用。
像郭嘉、程昱、陈宫、戏志才、周瑜、鲁肃等人，都是优秀人才，先丢去基层正式入仕。
等到他们干出成绩了，再慢慢提拔。
至于曹操刘表孙策这些人，目前暂时是给了他们一些爵位和散官，算是半圈禁着，等到将来再说。
除了定都和人口政策以外。
陈暮还规范了法律、再次改制了军队、发展经济、农业以及科技，甚至在刑事侦查上都进行推动。
比如在全国征集各种办案手段，推动法医学发展，编纂成书在全国推广。
现在运河开挖工作如火如荼，橡胶种植也刚刚开始。
预计在未来五年内，京杭大运河很有可能初步通航。毕竟京杭大运河实际上是根据原来的水域进行沟通，开挖的工程里数其实不多，历史上隋炀帝开通也只用了六年。
但初步开通五年，全面贯通可能要十到二十年，这一点心理准备陈暮还是有。而且京杭大运河属于缓流，航运往往要靠纤夫拉扯。
因此真正想要领先于时代，就得把科技树点在蒸汽机上，集中力量先炼钢，然后再造蒸汽船。
等蒸汽船在京杭大运河上畅通无阻，也许再等三十年后，就能发展火车了。
不得不说，一个国家的发展之缓慢，还是超出了陈暮的想象。
他曾经觉得，天下一统之后，很快就能造火车。
可真正落实下来， 他却发现困难重重，很多事情根本不是自己想象的那么简单。
陈暮今年已经38岁了。
他时常在想，不知道自己60岁的时候，能不能看到大汉的第一条火车线路开通。
但不管怎么样，至少得朝着这个方向前进才是。
而在这国家一片热火朝天，如火如荼的发展当中，章武五年，也渐渐落下帷幕。
针对益州刘璋的进攻，也已经准备了接近半年，正式开始。
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