“民有带持刀剑者，使卖剑买牛，卖刀买犊。民务农桑，令种一树榆、百本稻、五十本葱、一畦韭，家二母豚，五鸡……秋冬课收敛，益蓄果实菱芡……凡剽轻游恣者，皆役以田桑矿山，严设科罚。”
江东地广人稀，火耕水耨，民食鱼稻，以渔猎山伐为业。所谓火耕水耨，即初春时放火烧掉杂草，然后放水，通过漫撒的方式播种水稻，待稻苗长到七八寸的时候，割掉水中杂草，再放水灌田。这样留在土里的草根就会因水浸泡而坏死，稻苗遂免遭杂草之侵害而生长旺盛。火耕水耨不仅仅是一种耕作方式，也是江南地区独特的生产风俗。
这种生产风俗的形成和长期延续，与江南地区温暖潮湿、植被繁茂、水道纵横的自然环境和地广人稀的人文环境有着极为密切的关系。但不可否认的是，火耕水耨的耕作方式是非常粗放落后的，不过随着北方移民的涌入和一些勤于政事的官吏的推广，在北方先进技术的带动下，江东地区的农业风俗已经开始悄然发生变化。
其实不仅是江东诸郡，荆州长沙、桂阳、零陵等郡亦多如此。然而随着刘琮新政的施行，铁器的大量生产、北方移民的日渐增多，使得牛耕技术得到了很大推广，水稻栽培技术，也有了长足的进步。
不过刘琮颁发的这道《劝农令》主要考虑的是大量流亡士卒，以及江东地区多任侠之士的问题。经过大半年的荆扬战争，孙氏部曲精锐虽多亡于虎林大火，但同时也产生了许多溃散后流散于民间的士卒，这些人自持无力却已无可依附，为生存所迫铤而走险者，不在少数。如何使这些本为农户之人放下刀剑改握锄犁？使这些危害社会稳定的不安定因素转化为生产者，便成为治理江东之始所要迫切解决的问题。
同样不事生产的任侠之士，也在此令所禁的范围之内。这些人多出身于贫寒之家，但又有一技之长，或有博虎之力，或擅用弓弩，或精于剑术。平时呼啸而聚合离散，所行多不法事。在有主人招揽之时为宾客，充部曲，主人败亡则遁入江湖。也是一股不容忽视的武装力量，正是令中所言“剽轻游恣者”。
孙策正是死于这种任侠手中，对于其无疑是个悲剧，而对于这个时代来说，却从来不缺乏这样的人。远的不说，陈王刘宠勇猛过人，箭法高超，麾下甲士数万，却因拒绝给袁术借粮而被刺客所杀。
当然对于这些人才，并不是要将他们赶去务农，而是改变其游侠之风，不使其为求财物而为刺客，或以恩义行犯禁之事。那么他们的出路，除了投入军中效力，以求建功立业之外，便再无它途。
这道《劝农令》是在立春之日所发布的，紧接着刘琮便开始关注清理户籍之事。
清理户籍虽有世家大族的参与，因此不可避免的有很多隐匿之户，但刘琮并不打算在这件事上与江东世家大族掰腕子。他要的人口大量增长，而非在原有的人口中与世家大族虎口夺食。然而清理户籍又是势在必行的，重点更在户籍的划分重编上。只要老百姓看到切实可见的利益，那些主动投身献田托庇于世家大族的佃户，自然会产生比较，从而主动脱离世家大族的控制。
以民户为例，无田产者由官府授田，五口之家可得百亩之数，赋税即轻，民自乐之。当然这百亩土地肯定不是良田，需要农户自行开垦。反正江东地区地广人稀，有的是可以开发耕种的土地。而渔业、林业，也都全面放开，除了遵守良俗之外，不禁捕猎开采。至于匠户、商户，也多有相应政策予以保护和鼓励。
虽然这些政策见效缓慢，远不如厉行官卖而敛财既快又多，但对于江东局势的稳定极为重要。
未几，朝廷遣使拜刘琮为征南将军，兼领荆、扬二州，并督交、扬、益三州军事。除讨逆将军号、废乌程侯，也就是孙匡所袭爵位。至此荆扬二州正式以刘琮为主。这无疑是曹操在当下无暇南顾而采取的权宜之计，但对于刘琮来说，获得了朝廷的认可，就有了道义上的正统。所颁布的法令、政令等，就更加具有合法性。
虽然镇南将军和征南将军只有一字之差，且都为二品高官，但其意义又有不同，相对而言，征南将军为四征将军之一，镇南将军则为四镇将军之一。四征将军中资深者皆为大将军，再往上便是抚军大将军、中军大将军、上军大将军、镇军大将军等二品大将军，若是再升便是骠骑将军、车骑将军、卫将军。这之上，就唯有一品大将军了。
这一日晌午时分，吴县城外又有一支人马赶到，却是自会稽山阴而来的魏延及百余名近卫。他自从率部分兵进入会稽郡以来，已经有数月时间。不过这一次来吴县，与其随行的，还有数十名曾经的江东豪强，如今的荆州军游击将军、典军校尉等。
魏延远远望见吴县城楼，不觉有些恍惚。自从跟随刘琮以后，他的心态从最初的警惕怀疑慢慢转变为信任尊敬，期间所历之事，如今想来恍若隔世，当初在宛城时危如累卵，刘琮甚至不得不亲自上阵拼杀，谁曾会想到，这才仅仅数年时间，刘琮竟然已位至二品征南将军，而自己也成为一军统帅，踏足于江东之地？
“魏将军，这三大营设立之后，我等所部，该不会被大将军所遣散吧？”郑横轻甲骏马行于魏延身侧，略有些担忧的问道。自从三营之设的军令布告全军之后，郑横这些起兵响应，加入荆州军的豪强便坐不住了。虽然还没人敢说刘琮这是狡兔尽走狗烹，但为此心中惶恐不安者，不在少数。他们当初之所以置家族安危于不顾，就是为了在军中壮大实力，以期成为朱治那样的世家大族。眼看着江东业已平定，刘琮转眼却下了这样一道军令，使得郑横等人顿时觉得前途灰暗，满腹忧虑。
实际上江东之战能如此迅速的结束，也和这些豪强起兵响应有关，特别是虎林大火之后，这些豪强部曲愈多，已不满足于小打小闹，在荆州军分兵入吴会之时，随之攻城掠地，为迅速平定江东，立下了汗马功劳。如今功劳未酬，却要收其部曲，让郑横等人如何不心中惶恐？甚至有人已心灰意冷，觉得被刘琮给耍了一道。
这次随同魏延前来吴县，郑横等人便是要来亲自看个明白。他对于刘琮还是抱着很大希望，想当初春谷营中言犹在耳，如今天下未平，正是多事之秋。怎么可能会转过头就将自己等人抛弃了呢？
魏延对此也是深知的，不过他素来不喜多言，听了郑横的话之后，只是点了点头。他这个动作却让旁人误以为是对郑横所说的话的认可，不免大惊失色。倒是郑横因经常与魏延接触，对他的本性多有了解，见状松了口气，回头对那几个难兄难弟说道：“看来并非如此，大伙也不必太过担心！”
他这句安慰的话，也只能让大伙心中稍存希望，不过见到刘琮之后，他们才知道自己是彻底误解了这道军令。
刘琮长跪于蒲席之上，对郑横等人说道：“三营之设，盖取精兵为用。吾观江东民风，士多彪悍，然百万之众必有良莠之分。诸位所统之部曲，多为宗亲佃户，用之战阵，难免有伤亡之虞，以至亲人悲伤，农事荒废，不益为长久之计。然诸位皆豪杰之士，若弃之不用，则为人主之失。故此吾欲拜诸位为三营之将，以全诸位报国之心，建功立业之念！”
这话说白了就是你们的手下大多是亲戚和佃户，有个死伤当然不好交代，况且佃户用来打仗，谁去耕田种地？不过你们都是人才，不用的话就是我的过失了，所以现在我向让你们在新设立的三营之中担任将领，这样你们既有前途，也不用负担部曲的费用。
郑横等人一听，原来是这么回事。当下纷纷点头做恍然大悟状。其实对于郑横等人来说，这两者的区别是很大的。谁不愿意用亲近的人呢？战场之上唯有亲信才会出死力，才敢于死战。同样的战功，他们当然更愿意以此来提拔亲信，以稳固自己在军中的地位，加强家族的实力。
不过正如刘琮所言，他们的部曲也有良莠之分，同时若还按照之前的世兵制度的话，军械粮秣、武器甲胄等开支可不是小数，就拿一张强弩来说，做工精良的好弩值钱一万，数百张弩就是百万钱……
既然负担不起，留在军中又有前程可期，郑横等人自然再无烦言。当然他们心里也开始盘算起来，从部曲中挑选哪些人投入三大营中，这就不仅仅是能力高下，还要考虑宗亲远近，关系如何，同时又要保证不耽误家族中正常的耕作收成。想到这些，郑横等人便愈发觉得，抽调精锐入营未尝不是一件好事。
豪强如此，世家大族也多是如此。江东精锐彪悍之士，从此便基本进入三大营中……