大汉历396年(初平元年、公元190年）四月十五日（阴历），辽东全境收复。后世人对刘备这一功勋评价甚高。认为刘备这一举动，加上更早前的在辽西立城出云的举措，使得大汉保持了对北方疆域的控制。也打下了大汉疆域向极北之地扩展的基础。
然而，当时的中原人并不理解这个意义。辽东辽西，是大汉早已准备放弃的土地。往常每年异族的寇边掳掠，使大汉北方疆域军费庞大，如今衰弱的朝廷再也负担不起如此巨额开支。于是，北方就属于被朝廷刻意遗忘的角落，也导致辽东出了公孙度这样一个想当皇帝的人。
许多当时的人不理解，在中原争霸的关键时刻，刘备空耗兵力在极北苦寒之地，有何意义？故此，这条消息在中原没引起很大反响，甚至，连青州人谈起来，也只认为这是自己的主公在报复东莱侵略的行为。既然东莱事变遭到了这样的报复，那么，辽东解决了之后，平原郡袁谭，恐怕就是下一个目标。
对此，袁谭心头惶恐，平原全郡加强了警戒。
当时，值得称道的是，克服了辽东与乐浪全郡，渤海湾全都处在了青州统治范围内，青州的商船来往于渤海，骄傲地把这一穹碧海称之为“我们的海”。更为称道的是，从北方，源源不断的巨木自海路运抵龙口，青州造船业自此走向飞跃。
借着辽东全境克复的威势，高顺挥军直抵丸都——高句丽部族尚未完成的国都，威逼高句丽放还参与筑城的宽甸城库莫奚部族（宇文鲜卑的一个分支，契丹族的起源部族）全部青壮。同时，迫使高句丽签订城下之盟，割取马訾水（鸭绿江）以南所有毗邻乐浪郡属地（原带方郡，公元146年，恒帝时代，高句丽攻陷汉带方郡，杀县令，掠太守妻子），归还被其侵占的玄菟郡（公元14年，王莽时代高句丽人占领）。双方西以宽甸城，南以马訾水，北以玄菟郡为界，划分疆域。
历史上，高句丽与中国的关系，或许可用“叛服不常”四字带过，这是所有异族对汉人朝廷最常用的态度。他对中国历代王朝采取了时战时和的态度，但中心是围绕着蚕食、兼并周围地盘进行的。一旦中原王朝强大时，就采取称臣纳贡的恭顺态度；中原一旦有事或国家分裂，即乘机入寇侵掠，以收渔人之利。
其实，高句丽的战略意图是很清楚的。高句丽建国之初四面皆敌：西面为汉辽东、玄菟二郡，南为乐浪、带方二郡，北面是夫余，东边有沃沮。因此，高句丽的长期战略就是对周边小邦和夫余、沃沮进行吞并、打击。中间虽几经反复，但其在五世纪初还是完全达到了其战略目标：辽东、玄菟、乐浪、带方四郡先后入其囊中，夫余、沃沮也先后征服。再其后，鉴于北魏已兴，向中原内地掳掠的可能性不大，高句丽长寿王于427年从丸都城迁都平壤，致力于向朝鲜半岛南部发展。
高顺此举，完全遏制了高句丽今后的扩展，迫使其局限在出云划定的范围内活动。然而，仅仅这些还不够，刘备也借辽东、玄菟、乐浪、带方四郡克复的威势，下令征召全部部族元老于六月在青州开大元老会议，商议今后的邦联关系。以强大的武力支持高句丽周边部族。其中，新近归顺的库莫奚部族、夫余部族（大部）、秽貊部族（全族）、沃沮部族（一部）也在征召的行列中。而青州几郡中，独平原郡，没有准许一位元老赴会。
与此同时，袁绍孤悬虎牢，粮草吃尽，周围百姓已被搜刮了无数次，家中找不出任何食物。没有粮草后，袁绍曹操开始全方位吃人，无论男女老幼皆是食物，把百姓斩杀后制作成肉哺，分给军士们食用。三国，就此进入了食人时代。
可惜，人总有吃完的时候，百般无奈的袁绍未雨绸缪，以车骑将军的身份休书给刘备，命令刘备组织青州粮草补给前线。为躲避乐进的截杀，信使绕过平阴城，自东平国穿越泰山郡，赶赴齐国郡广饶城。
信使进入泰山郡一路潜行，越到泰山之东越感到盘查严密。过了鲍信所在的奉高县，进入田畴的管辖范围后，游骑兵开始出现，所有没身份证明，在旷野中单独行走的旅客，皆在逮捕的范围。稍有反抗，游骑兵刀剑齐下，立马将之斩杀。
躲在树丛中，信使避过了几波巡逻人员，眼见难以继续混下去，信使一横心，准备自首——反正已经到了刘备的地界，就不信刘备敢拿袁车骑的使者怎么样？
一阵清脆的铃声声响过，几辆马车在大路争先恐后的奔跑着，巡察的游骑兵听见马车的车铃声，懒懒的扫了一眼，避过一边，让出了道路。
信使心中一动，等避过游骑兵后，躲躲闪闪的来到牟县城外一个马车行，准备雇车。
才一入大厅，信使心内一惊：只见一名全副武装的尉官，一名书吏打扮的文职官员，还有一名乡绅打扮的长者高坐在厅堂内，几名马车夫满脸赔笑着陪坐在下手。见到信使入门，众人都目光灼灼地盯着他，却又片言不发。
信使缩了缩身子，此刻，来不及后退了。咽了咽吐沫，信使用沙哑的嗓门，颤巍巍地开口：“我要雇车……”。
“去那里？”一名车夫急切地问。
“齐国郡广饶城。”
此话一出，信使感觉到厅内人明显松了口气，气氛顿时缓了下来。
“名额够了，就是人瘦了点，有行李吗？”那名书吏笑嘻嘻地开口。
人瘦？才从食人区过来的信使闻听这话，腿有点发软。
“没有行李……”信使说这话时，已带上了哭腔。
“嗯，肉还挺瓷实，经的住折腾，就他吧。天色不早，马上就要开始了，快去秤重”。全副武装的尉官插话道。
肉瓷实，还要秤重量，计算斤数吗？青州也吃人呀！使者吓瘫在地上，连声呜咽：“我的肉发酸……”
乡绅发言了：“看来是个外地人，只是，时间紧迫。来不及审查了。看他的打扮是个书生——百无一用是书生，不会出什么大麻烦。我们通融一下，让他上路吧。”
上路？要杀人了吗？信使痴痴呆呆，任由几名车夫连拉带拽地把他拖到秤上。几名车夫似乎嫌他份量不足，顺手让他背上一个布袋，布袋中装满石子，经过几番添添加加，方才对他的重量满意了。
不记得什么时候到了马车上，车厢内，同伴连声的催问惊醒了信使。
“什么？”信使茫然的问。
“多少钱？”车厢内同伴再度询问。
“什么多少钱？”使者心里疑惑，看来，自己是当了“菜人”了。
“我问你，参加这个比赛，给了你多少钱？”
比赛，吃人还要比赛？青州好凶猛——使者按耐不住好奇心，探问：“什么比赛？”
同伴露出恍然的神情：“外地人？嗯，原来你什么都不知道。嘿嘿。”
车内，另一个同伴含着笑意给信使解释：原来，今日是青州“马车夫日”。这一日，各地同城马车夫间要举行竞赛，从自己的城赶着一辆马车，拉最少三名乘客到广绕，看谁的马车快。乘客的体重总数必须相同，经过三名当地官员公正，马车在正午时分出发。
这三名乘客必须是自愿找上门来的乘客，所以，当地官员在乘客不开口之前，为视公正不能说话。乘客的体重不够，必须拿石子增补重量。由于这项比赛是比谁更快，路途上乘客需尽量少的休息，所以，搭乘的乘客不仅不用付钱，还可以拿到马车行补贴的少量钱财。同伴刚才是在问，马车行许诺给他补贴多少钱。
原来如此，信使松了口气，答：“这个，来时匆匆，马车行未曾提起。”
“嗯，若是正午时分，马车行凑不起三个乘客，这说明马车行生意不行，必须放弃参加比赛。你是最后一个人，马车行应该给你重金，若是马车行不提及补偿，按惯例，你到了广绕城，可以要求车行给你安排食宿。”车中同伴好心的提醒信使。
“这种比赛有何用？众车行为何如此热心？”信使问。
“官府的驿马传送信件，必须快。每年举行这种比赛，是为了选出各地最快的驿马。获胜的马车行，可以获得官府一年的信件传送契约，还可以在马车行所有的马车上，加一个星型徽记，获胜的马车夫也可在自己的制服戴上星型标志，马车行还可以借此标志招徕生意。故此，所有的马车行、马车夫对这一比赛都很热心。”
“哦，原来，秤重不是为了吃人”信使明白了这一切，心情顿时轻松起来。
一路上享受着马车行免费的饭食，信使顺利来到广绕，婉拒了马车行的食宿安排，信使直奔广饶城主府，投递信件。
“城主不在府上，你是怎么来到广饶的？”见到信使，青州主薄简雍心内一惊，急忙询问。
经过信使叙说，简雍明了了一切，沉思一会，断然道：“走，我领你去见玄德。”
“好亲切的称呼。”信使心内嘀咕，随简雍来到了广绕城南一座未完工的高楼前，刘备正在那里督造。
广饶城，由于城墙修建的异常高大，经过六年的奋战，只完成了城西与城南的城墙建造。这座楼就是为了纪念南城墙完工，而特意修建的。如今，它有一个特殊的使命，在即将到来的各部族盟誓大会上，充当会址。
这是一座完全用石料建成的长条形高楼，一别于过去全用木料建成的楼台。楼主体高五层，五层之上，四个角上再突起四座八角形方塔，总共高八层。楼中心，一座十二层高的六角尖塔直立而起，尖顶深入在云端。而刘备正在其中一座角塔上，用望远镜观看主塔上的工匠铺设铜瓦。身边，簇拥着许多乡绅（元老）打扮的人。
简雍来到刘备身边，看到刘备神情专注，不敢打搅，悄悄摆手，示意信使侍立在一旁。
借此机会，信使打量着塔内情景。塔四角，树立着四根青铜圆柱，柱上没有雕刻花鸟虫鱼帝王将相才子佳人，只是朴素地铸出几个棱角。除了这四根圆柱，大厅中空空荡荡，再没有任何支撑物。眺望主塔，其上的瓦片泛出粼粼的青光——竟也是青铜制成。
“好开阔的厅堂，好阔气的手笔——用青铜做柱子瓦片，真奢侈。”使者信中暗暗嘀咕。
（PS：约在公元前2世纪，罗马开始使用火山灰混凝土成为独立的建筑材料，到公元前1世纪，几乎完全代替石材，用于浇筑拱券石柱，也用于筑墙。公元一世纪中叶（汉恒帝时期），罗马出观了十字拱，它覆盖方形的建筑空间，把拱顶的重量集中到四角的墩子上，无需连续的承重墙，空间因此更为开敞。柱子之间跨度竟可以达到25米。以巴尔贝克太阳神庙为例，厅堂中45根柱子，底径2米，重500吨。所以，青州当时出现这样的建筑，完全符合当时的生产力。）
“宪和，明日开始，往这里搬迁典籍。五层主楼里，第一层为文学，主要是诗词歌赋作品，第二层为术学（数学）和医学，第三层为机械学，第四层历史典籍，百家思想，第五层嘛，为军事学工程学著作。四角方塔开放给功民读书游览，中央尖塔作为盟誓场所，开放给各部族、各郡县元老。另外，每月十五，五个塔全部开放，准许各郡县百姓游览。”刘备放下望远镜，叮嘱道。
使者心内一惊：这样一个巍峨的建筑，竟然不是作为宫殿，作为自己的居所，而要把它作为一座书楼。刘备违背祖制建这样一个高楼，全然不是为自己。他难道不怕塔上的人居高临下，窥视自己的后花园？
这句话，全然颠覆了使者心中的价值观念，好像万丈高楼失了脚，使者失魂落魄，连简雍连声的呼唤都没有察觉。