在淄青每个州铜虎头都设有管事一名，监管地方，若干管事之上则设一名统领，称作都领，都领直接对总管负责。
而在淄青之外，铜虎头的行动受到极大限制，按州设管事是做不到了，便以都领专办某事，再设监督一名予以监察。
在地位特殊的长安，铜虎头在每个县都设管事一名，以京兆府都领（又称西京都领）统辖；在关内道每镇（节度使驻地）和同州、华州设都领一名，统归总管辖制。
西京总管和西京都领的驻节之地就在这座小院，李茂和李雅城都是第一次来，他来此是为了监督宣布一项任命。不久前他接到李师古的任命状，以李茂为铜虎头西京都领，代行总管职权，统辖铜虎头在关内道的所有分支机构。
在李茂踏入小院之前，铜虎头分设在关中的凤翔、泾源、鄜坊、邠宁、夏绥、丰州、振武、同州、华州九位都领已经齐集一堂，除了李雅城这个节度使亲信、铜虎头内的资深监督，还有一位铜虎头的要人亲临现场。
赵菁莱，铜虎头内九位资深都领之一，此番作为李师古的特使亲自赶来长安宣读李茂的任命。任命书言简意赅，全文二十二个字：以李茂都领侍卫亲军扬刀军右厢分设京兆府诸管事。命令宣读完毕，赵菁莱将任命书向九名都领展示了一遍，得到九人的认可后，当面交给李茂。
众人未来得及祝贺，赵菁莱又宣布了第二条任命：以李茂摄总管侍卫亲军扬刀军右厢分设京西诸都领事。
两项命令刚宣读完毕，李雅城又宣读了李师古的手札：以李茂兼领军府监督京西分台事。
西京都领代行京西总管，这不算什么，但同时兼任京西监督，众人不觉面面相觑：左手监督右手，自李师古执政以来这还是头一次。
当初李茂和李雅城一起现身时，众人还推测要任命李雅城为监督，却没想到会是这个结果。
西京都领不仅有权管辖铜虎头在长安的各分支机构，在总管缺位时，还是整个关内道诸都领的领头人，而京西监督则有权监督铜虎头在京西的任何组织和人，甚至直接监督总管本人，李茂一人兼任两职，自己监督自己，其权势已经超过了正式的京西总管。
众人猜测若非他资历浅薄，只怕他就是西京总管的不二人选。
三年前，西京都领秦造和中秋月夜饮宴归来，醉酒堕马，溺死于朱雀街边的臭水沟里，时任京西总管李衮下令不惜一切代价查明原因，在长安城掀起一场轩然大波，结果却是不了了之，此案竟成悬案。
秦造和死后，王炳臣表现很积极，希望借这个机会谋得铜虎头西京都领的职务，却被李衮所阻，王炳臣忿恨之下状告李衮与第五守光暗中有纠缠。
五坊小儿的足迹遍布长安内外和关内各州县，仗着内廷的靠山，无人敢惹。铜虎头见有机可乘，着力渗透，一度颇见成效。
第五守光出任五坊使后，专一与铜虎头作对，在五坊司内大肆清洗铜虎头骨干，杀人如麻，成为铜虎头在京西的头号大敌。
堂堂的京西分台总管与头号敌酋勾搭不清，王炳臣一剑封喉，李衮很快被押回郓州接受审查，且一去不回。
王炳臣如愿以偿地得到了西京都领的位子，但好日子没过几天，他就再也笑不出来：李衮在郓州非但毫发无损，还接替李希成为铜虎头的大总管。
此后不久，秦造眠由扬州来长安，经人举荐成为秦造眠的心腹，王炳臣对其十分信任，甚至欲将小女儿配给秦造眠为妻。
现在一切都已真相大白，秦造眠是奉大总管李衮之命来监视王炳臣的，并最终要了他的命。王炳臣死后，西京监督孟祥喜奉命回郓州述职，从此一去不回，此后西京都领和西京监督两大要职一直空悬，京西总管则是一连八个月不曾露面。
郓州方面的诡异反应，使得京西分台人心惶惶。
李茂正是在这种情况下来到长安，并接替暴死的王炳臣为上都进奏院院主的，他的特殊身份，让分台的人认定他就是未来的都领人选。
李茂支走秦造眠和绑架李淆两件事，虽然都是出于其他目的，却让分台上下更加认定他就是都领的人选。因此，李茂的获任并未引起震荡。他本就是侍卫亲军扬刀军副使兼知右厢事，虽然手中无权，地位却着实不低，又是李师古的绝对亲信，此刻由他出面收拾残局，上得人心下遂民意，京西分台上上下下都能接受。
没人拆李茂的台，李茂却不得不拆某些人的台。人事从来都是大事，主政一方若不能按照自己的心愿调配人事，就像吃饭缺了根筷子，注定是场悲剧。
人事变动总是牵一发而动全身，从来都是棘手的事，可正是因为难办，李茂才要速办，趁热打铁，不给以后留隐患。
林英以他的忠心和才干得到了李茂的认可，被李茂任命为京西分台左判官，并出任淄青驻上都进奏院知院，知院和院主，一个是临时代理，一个是正式任命，李茂无权任命他为院主，但临时让林英代理院务却是做的到的，也是必须做的。
分台的另一个判官位置是给秦造眠留的，做了西京都领，李茂正式登堂入室，眼界比以往任何时候都宽广，有些事看清楚了，看法就变了，他对王炳臣被刺的看法与先前已大有不同，因为这种不同，对秦造眠的看法也发生了改变。
其余的书记、巡官、推官、押院、参谋李茂也当场做了调换。
人员配置合理不合理，这并不重要，重要的是他要向外界传递了一个信号：在京西分台，没有什么人是不可以动的，论才论德，合理分配，一切都在他的掌握中。
至于九位都领的人选，因为品阶太高，牵涉面太广，李茂还需要仔细斟酌。
李雅城和赵菁莱对此全力支持，他二人都是久历宦海沉浮，深知人事的重要，李茂不趁热打铁，把属下收拾了，那么回过头来属下们就要把他收拾了。
现在李茂从一个全新的角度打量淄青驻上都机构，进奏院只是浮在海面上的冰山一角，淄青派驻长安的真正实力隐藏在海面之下，大的令人咂舌。