文书丞拟定的这份五年计划，完全是李茂意志的体现，李茂事先不仅读过，还逐字逐句地修改过，对此金道安等人认为自己只有领会、服从的份，哪还有议论修改的机会呢？
众人皆沉默不言，气氛一时有些尴尬。
秦墨咳嗽了一声：“我先说两句吧，算是来个抛砖引砖，说两句不知天高地厚的屁话，引来尔等铺天盖地的砸脸板砖。”
秦墨一句来自后世的幽默引得众人都轻松地笑了起来。近朱者赤近墨者黑，与李茂相处日久，他们也能理解一些不属于这个时代的幽默。
“五年内规划设州五，县二十五，编户过十万户，练兵过两万。练兵的数量我没意见，现在咱们就有兵万人嘛，但你在后面有注明说这是野战军，野战军就是常备军，是能随时拉出去打仗用的，这样的兵什么都不能做，只能一粥一饭地养着，养一个民兵一年花费五贯，州军十五贯，养一个野战军一年要二十五至三十贯，两万人那至少得五十万贯！我们去年的财政收入才多少？三万贯，今年打了个土豪弄了点钱，却也把前几年的积累败的一干二净，两相冲抵，仅够温饱。五年后，谁能保证我们的收入能达到五十万？即便达到了，都给军队吃了，别人又吃什么？”
秦墨提的问题很尖锐，也是众人关心和迷惑不解的，东高镇现在全民皆兵，刚过一万，若按照野战军的标准，则这一万人中要去掉九成五，也就五百人勉强能达到李茂所说的野战军标准，五年内把兵力扩充二十倍，且不说兵源能否充足，军费就是个大问题。
“这个靠传统的两税、商业税和商业收益是很难实现的，但有两点需要注意，第一我们马上要开办盐铁场，并将垄断辽东一带的盐铁贸易，桑容说我们四六开，他六我四，按这个比例，一年后，这笔收益将达到十万贯，两年后翻一倍，二十万贯！将来等我们垄断了辽北一带市场，再跟他讨价还价，把这个比例变成我六他四，这样可以再翻一倍，达到四十万贯！随着辽东人口的增加，这个比例将持续增长至六十万贯，并保持相当时间的稳定。此其一。其二，我们将基于盐铁发行代盐铁券，这东西类似于各镇进奏院发给商旅们的飞钱，但比飞钱要复杂，要实惠，这个我们已经在试点，明年全面推开，到后年就会有收益，这个收益将十分巨大，比盐铁收益有过之而无不及。此其二。
“第三，今年我们败光了前面所有的积蓄，坛坛罐罐碎了一地，但今年这个冬天我们的日子并不难过，为何，因为我们凭借武力抢了不少东西。做强盗是最高等级的买卖，无本万利。我们的地盘还不够大，抢劫的空间就还很大，抢完了小村小寨就去抢大城大堡，小鱼小虾吃完了还有新罗、渤海这两条大鲸鱼啊，这两个国家看似强大，其实已经十分虚弱，趁虚而入啃上几口，相信他们不会有什么意见。五年后我们吃成了一个胖子，没东西可吃了，那时候五州二十五县也成长起来了，我们坐地收租，收税，垄断盐铁贸易，吃新罗、渤海的贡奉，再设法从长安朝廷那骗些军饷，养两万人还是个问题嘛，我以为不是。”
李茂说完，众人都故作轻松地笑了起来，财政是基础，这个问题不解决，所谓的设想都是空想。李茂的解决方案看起来很实在，实际很玄幻，众人都为他捏了把汗。
“这里有一条，‘五年内所有六至八岁适龄儿童都要进入小学堂接受五年教育，择其优者进入中学堂，再续三年教育，遴选优异者再进入高等学堂’，小学堂的入学比例是全部，中学堂是四成。创办高等学堂这个可以理解，毕竟成事在人，将来我们要大量用人，但小学堂和中学堂的入学比例这么高，确实有必要吗？老百姓都识字明理了，将来可就不好糊弄啦。”
郑孝章的话惹来一阵善意的微笑，这是他们想说而未敢说出口的。
李茂喝了口茶，稍作停顿，说道：“愚民之国难成大器，视人如宝才是强盛之本，我们中学的入学比例不是高了，而是低了，因为我们现在没钱，等我们有钱了，就立即普及中学教育。在座诸位除了祝九有谁不识字？识字明理的好处不必我多说诸位也能明白，多识一个字，人生的路就宽了一分啊。”
祝九抗议道：“我也识字。”
李茂问：“你识几个字？”
祝九道：“多了，好几百个字呢。”
李茂道：“识字之后有何好处？”
祝九摸了摸刚剃的光头，不好意思地笑道：“自从我识了字，我那婆娘跟我说话就变得细声细气的。”
众人齐问为何，祝九道：“她怕我写诗骂她。”
众人先是一愣，继而哈哈大笑起来，祝九不满地哼哼道：“这有什么好笑的，文章千古事，若被我写进了诗里，是要落千古骂名的。”
众人笑了一回，饶过了祝九。
对李茂强制推行普及教育一事，各人有各人的想法，有一个观点却是不谋而合的：读书就是为了做官，辽东人人都读书，将来显然没有那么多官给他们做，这岂不从侧面证明了李茂雄心勃勃，有问鼎天下之心？
十年树木百年树人，李茂真是深谋远虑，目光独具啊。
“按照你们这个规划，辽东一切权力归经略使，内设军政、经社、监察、特务四部八总管予以协助，军政自不必言，谁都知道那是干啥的，经社部这上面注释说是主管经济和社会事务，军政部中的保安局、馆驿局、税务稽查局也主管民政事务，这两者间是否有重叠交叉、职责不清的地方？”
这场会议接近尾声时，秦墨发现了规划中的一处破绽，点着纸问李茂。
文书丞代为解释道：“两者虽然都管民政，但侧重点不同，军政部主要侧重于管治，譬如打击犯罪维护治安，由该部保安局主管，偷税漏税则由该部税务稽查局主管，而一切侧重于服务性的机构都规划在经社系统，比如医药局，救济署，教育署、农林水牧局、工商促进局等等。简单说需要使用强力维持的行政事务归属军政部，一般机构归属经社系统。”
文书丞说完，祝九问：“新设了这么多局署，将来乌纱帽怎么办，大唐的可没有医药局主事，内务部总管这乌纱帽。”
这个问题也是大多数人所关心的，问题里有陷阱，李茂决定亲自作答：
“今后军政部官员皆带军府幕职衔，经社部官员带度支府幕职衔，监察部官员带观察府职衔，特务系统带衔不定。以朝廷官爵示尊卑，以幕职定资历，而以新官制定实际权责。”
这话让众人都吃了一惊，幕府官员自成一体，因皆是使职，本身并无品阶，但高下阶级却是有的，李茂这么做是要把辽东官场独立于大唐官僚体系之外，若说前面在教育问题上李茂还含而未露的话，在官制改革方面则已经是十分露骨了，他若非想称霸天下，则至少也是要割据一方，毕竟朝廷的名器掌握在朝廷手里，得来并不容易。而以幕职体现尊卑高下则完全取决于他一人。
文书丞拟定的五年规划得以顺利通过，目标和路径已定，人事安排的重要性就凸显了出来。四部八总管皆由李茂任命，直接对其一人负责。
军政系统两总管：金道安、郑孝章。
经社系统两总管：文书丞、赵光良。
监察系统两总管：谢彪、苏辟冒。
特务系统以常木仓、秦墨为首。
李茂高居四大系统之外，围绕着他又形成了一个特殊的系统，某种意义上说这个系统才是权力核心之所在，却因首要人物地位不高而常常被人所忽视，和其他四大系统不同，这个系统领导人不止一个：文的有胡南湘、曾真、毛大有，蔡有才，武的有石空、马雄安、韦观海、韦相成等。
此外还有一个独立于诸系统之外，号称只向法律和良心负责的独立部门——林蕴，林蕴身兼节度、观察两府推官，独立行使审判权。