一般而言，军城建成后，除了官署和军事用地外，其他区域任百姓私占筑宅，若有纠纷则有当地官府调停，等一段时间，尘埃落定后，官府再确权颁证，顺便收取一些费用。
百姓占了土地，对此也能理解，结局是皆大欢喜。
孤山镇建成后，因为地理偏远，出入城门需要搜检验身，携带货物还要纳税，因此愿意迁居于此的百姓并不多，即便是看中城内商业潜力的商人，也不大愿意举家迁移。
因此，李茂接受城中空地并没有遇到多少阻力，散居在城中的十几户百姓，则被他安置在城中心位置，每家每户按人头免费划拨一块土地，补偿部分建设费用，运输土石也一律免税。百姓一则畏惧城局势力，二来也尝了些甜头，对此次搬迁并无意见。
大局已定，李茂便开始在城内筑路修渠，一百二十名城防营士卒每日除当值者，都被驱赶去筑路挖渠，不仅是城防营，其他吏员也没有闲着，筑路挖渠的任务按人头分配，每旬一检，奖罚分明。李茂任用老吏冯布处理城局日常事务，他本人只早晚到城局去一趟，处理当日大事，其余时间全部泡在筑路和挖渠工地上。
心中怀着一份远大理想，这种紧张繁重的工作丝毫不觉得累，但对城局的其他人来说，却是叫苦连天，私下里抱怨、辱骂自不必说，有人公然开始怠工，有人则扬言要给李茂一点教训，有些人则不说只做，天黑后向李茂家中投掷石块。
某日，芩娘外出买菜回来，意外地在菜篮子里发现了一只被开膛破肚的死耗子，吓得她一连两晚腻在李茂床上不肯走。
对这种赤裸裸的威胁李茂给予强硬回击，冯布和张栓受命调查芩娘受威胁事件，调查的结果令人吃惊，幕后主使者竟是押衙陆汝的外甥郑全安，郑全安原是军中卑将，在战争中受过一次箭伤，他就常拿这处箭伤说事。
陆汝是李师古安插在清海军中的一颗钉子，现任兵马使同知、马步军总教头，官职虽然不高，却因有李师古在背后撑腰，在军中骄横跋扈，十分嚣张。
城防营初建，陆汝想插一腿，就把郑全安打发了过来，李茂任他做协办，张琦、夏纯看他不顺眼，处处压制他。郑全安本就不想来城防营，在此处处受压制，心中不满日甚，整日牢骚不断。李茂分派众人筑路开渠，日夜不歇，众人敢怒不敢言，郑全安却仗着有舅舅陆汝做靠山，常说些阴阳怪气的疯话，李茂看在陆汝的面子上宽容忍让，郑全安却会错了意，认定是李茂怵他舅舅的权势，不敢拿他怎样，更加的有恃无恐。
一日，他鼓动十三名营卒罢工，闹出了好大一场风波，李茂忍无可忍，当即下令开革郑全安，张琦、夏纯接到命令即让他收拾铺盖滚蛋。
郑全安狼狈离开，心中不思悔改，反生怨恨，这才指使人恐吓芩娘。
张栓劝李茂道：“陆汝是郓州安插在清海军的钉子，于将军尚且对他敬而远之，前番开革郑全安已经令陆汝不满，只是咱们占着全理，他无话可说。若再深究下去，只怕麻烦。”李茂道：“你说的麻烦是什么，我只问你一句，此事查的可确实。”张栓道：“铁证如山，经得起检验。”李茂道：“那就好，已经做了初一，就不怕再做十五，我就拿郑全安开刀，来个杀鸡骇猴，看看谁还敢在背地里使绊子。”
李茂让张琦将郑全安扭送推官处，推官道：“郑全安在你城防营已被开革，如今已非军人，所犯之罪，城防营处置便可，我再插手就不合适啦。”郑全安又被递解回城局，城局一众人畏惧陆汝的权势，推来推去，竟无人敢主审。
冯布看不过去，主动接手审理，断了个胁迫官员家属的罪名，李茂复审通过，判杖责三十，逐出孤山镇。
城局有治民之权，做出的判决有法律效力，胁迫官员家属算不得什么大案子，判决一出即行生效，郑全安被勒令当日离城，阖城军民目睹郑全安灰溜溜出城，顿时对城局刮目相看，城防营那伙大大小小的兵痞们顿时老实了起来，众人私下掂量了一下，李茂连陆汝的亲外甥都敢下手，还有谁是他不敢动的。
在李茂的强力推动下，孤山城内发生了翻天覆地的变化，整个城区划分为二十八个坊，各坊区的土地皆已平整完毕，给排水系统布局合理，系统完善，城内大街铺设砂石，两旁遍植榆、杨、柳，坊内街道和小巷铺设青石板。
宴席已经齐备，下一步就等赴宴的客人了。
这年初秋，因为赈济灾民有功，成武县苏女乡士绅苏振被朝廷授为正九品宣议郎，宣议郎是散官，并无具体执掌，授官是为了旌表苏振赈济灾民的功绩，在散官满天飞的中晚唐，九品宣议郎并无多少意义。此事热闹了一阵后便冷寂下来，时隔两个多月，忽然有人旧事重提，把苏振行善乡里，朝廷授官一事编成歌谣四处传唱。
苏振很纳闷，自己出粮赈灾本意是想祸水北移，把聚集在苏女乡的灾民驱赶到县城，免得自己受连累，后来因为李茂威逼利诱，加之他也想为在京城做监察御史的儿子长长脸，这才勉力做了件善事，朝廷封了他的官，儿子脸上有了光，他的目的也就达到了，以他一贯低调的性格，根本就不想张扬此事。
事发蹊跷，苏振心里十分不安，经过多方打听，种种线索都指向了孤山镇的城局使李茂，是李茂在背后出钱出力热炒此事。李茂，苏振是打过交道的，对其印象并不算好，苏振十分疑惑，弄不懂李茂此为何意，因此茶饭不思，一连数日愁眉不展。女儿苏卿见状，冷笑道：“人家出钱出力捧你，有什么不好，这下哥哥远在长安脸上也有光。”
苏振道：“你懂什么，他那个人，身上披着官皮骨子里就是个奸商，奸商无利不起早，他这么卖力捧我，难道真是安了什么好心？”
苏卿咕哝道：“好心，坏心，你去问问不就成了吗。”
苏振喝道：“胡言乱语，这样的事怎么问？”苏卿吐了吐舌头道：“你不方便出面，我让姐夫去问，他们是同僚，总能说得上话。”
苏振犹豫了一下，道：“你姐夫那……还是少麻烦他。”
苏卿道：“怎么，你怕叫不动他？你不敢开口，我去说嘛。”
苏振喝了声：“你敢。”却背起双手，施施然回了书房。苏卿朝父亲的背影吐了吐舌头，二日借去曹州办事之际，去州司法汪洵家里把事情当面跟汪洵说了。汪洵道：“此事不难，过两天我去孤山镇公干，帮丈人问问他。”
李茂跟汪洵见面不多，印象却很深，听他问起此事，便道：“恕罪，恕罪，老先生行善乡里，后生晚辈听了十分敬佩。日前有几个说书人到孤山镇来说些淫词艳语混饭吃，我恐有伤风化，把他们叫来训斥了一顿，让他们多宣扬些善有善报的真人真事，扬扬正气，他们就把老先生的事迹编成了歌谣传唱，我以为此事于匡正风化有益，便资助些盘缠给他们，让他们四乡传颂，怎知会让老先生不安，这实在是无心之失，万望司法代为解释，改日一定登门赔罪。”
汪洵笑道：“不敢劳动城局使，丈人那边我去回明即可。”
送走汪洵，青墨道：“你听他刚才怎么说，‘丈人那边我去回明即可’，这话大有深意呀，丈人是谁的丈人，他的丈人还是你们俩的丈人。有意思。”
李茂笑骂道：“这孩子又胡说。”又问：“交你办的事怎么样了，这么快就回来了？”几天前，李茂让青墨找了三十个说书艺人，给了他们一笔钱，让他们四处传唱苏振行善乡里，朝廷旌表的事迹。说书艺人拿钱走人后，李茂便派青墨、摩岢神通、张栓等人四处查访，看看他们是否真的卖力宣扬。
青墨道：“文先生好才华，那篇唱词编的极好，那帮唱书的十分喜欢，个个都很卖力，如今连兖州、濮州、宋州、曹州、徐州都唱遍了，连小儿都会唱上两句。我在宋州遇到一个做绸布生意的成武人，他向我打听苏振的事，问我流民四起时，孤山镇驻军是不是真的派人到苏女乡保护苏家产业。
“我当然说是啦，我说孤山镇清海军于将军最是个信守承诺、知恩图报之人，苏振大灾之年把粮食卖给清海军，解了燃眉之急，他家有难，清海军岂有坐视不救之理？他听了十分感慨，说在外行商十几年，钱是挣了点，却不知往哪放安稳。而今地方连年灾荒，官吏苛暴，引得流民四起，那些打家劫舍的，劫了财，还要害人。那些成了气候的，像海州雀老三那样的，连东海秦家这样的累世豪门都敢侵害，似我们这些小民百姓，哪里是安生之地？
“我说两京不错，再大的贼也不敢去，他说两京倒是安稳，可米贵如珠，又是他乡。他听说孤山镇建的稳固，于将军又是个重情守信的好汉，许多有钱人都争着在城里置地，他就动了心，央我带他儿子过来买块地皮。我说人少怕划不下价，他就又找了六个成武籍的富商一道，我看事情差不多了，就这么回来了。”