黄兴初毕竟在难民署任职了五年之久，最初的时候难民署就是一个贵族子弟镀金的地方，毕竟没有什么事做。
只不过自从三年大旱之后，远东王朝的难民陡增上涨，他的日子也是一年比一年难过，他调入难民署时还是三品大员，五年过去已经降职成为七品芝麻官。
虽然职务降了，但是管辖的事情并没有丝毫的减少，远东王朝各个行省的难民都归难民署管辖，但是实际上各地官员不鸟难民署。
所以难民署现在能够管理的仅仅有王京地区的数百万难民，虽然管辖范围仅仅在王京地区，但是难民署依然不堪重负。
“现在根据我们难民署的最新统计，王京城外登记在册的难民人数有两百三十八万五千一百人。”
黄兴初手里捧着册子向林川做着汇报:“现在其中的一百五十万人居住在城外我们修建的的长河，东陵两大难民营地，其余的难民自发的形成了几个难民窟和难民营。”
黄兴初尴尬的解释:“我们实在是没有能力建造更多的难民营了。”
林川摆摆手，表示不怪他，毕竟难民署现在官员仅仅二十多人，却管理着上百万难民，已经是十分不容易了。
“我们现在面临的问题是粮食不够，物资短缺，难民营地渗透进入了非法势力，现在即将入冬，情况会变得更加的糟糕……”
黄兴初对难民的情况十分的了解，从难民的人数到难民们面临的问题一一作了详细的汇报，总得一句话来说，现在缺粮缺钱。
听完黄兴初的汇报后，情况比林川想象的要严重的多，难民们现在面临的问题不仅仅是生存问题，治安问题也是非常严重的。
根据黄兴初的汇报，在难民之中至少存在着几十个暴力团伙，他们已经控制大多数难民，他们闪动难民游行闹事，破坏治安，并且一些奴隶的贩卖活动也很猖獗，虽然难民署做出了努力，但是效果甚微。
其实大多数难民来到王京只不过是想要活命而已，但是存在的暴力团伙俨然改变了其中的很多东西，如果不立即加强遏制的话，那么恐怕会引发新的暴乱，这对于脆弱的王朝来说，是经受不住这样打击的。
“黄大人，难民的情况我已经了解清楚了，接下来我就谈一谈这一次我负责安置难民的方案。”林川等到黄兴初说完之后，开始向他介绍新的处理方案。
“我决定不向难民营地免费施粥，改为有偿的方式，他们想要获得食物，就必须参与劳动，这样不但可以发泄他们旺盛的精力，还会帮助我们做一些基础建设。”
黄兴初面露担忧:“林大人，我承认你的方案不错，可是如果难民们不愿意去做工，要回家怎么办，现在他们整日游行不断，就是嚷着要回家。”
“这个问题由我解决，我想大部分人来王京都是想要求活的，我们为他们提供工作，工作时不仅提供食物还有金钱，他们是不会拒绝的。”
“如果真的有人鼓动他们不去劳动，整日闹事的话，我想我也没有必要手下留情。”林川脸上闪过一抹狠厉。
作为军人出身的林川没有黄兴初考虑的那么多，他为难民提供工作食物和回家的路费已经是仁至义尽了，如果他们反对以工代赈，那么就算饿死也是他们的懒惰所致，怪不得别人。
“你现在的任务就是去难民之中给我招募一些识文断字的人来，越多越好，他们将要负责以后管理难民，我的要求是每两百名难民至少需要一位书记员，你懂吗？”
“林大人，这件事就交给我去办吧，我保证完成任务。 ”林川的到来，让黄兴初找到了主心骨一般，拍着胸脯保证。
林川补充说:“我只给你半日的时间，能够招募多少就看你的了。”
“林大人放心，我一定招募足够的书记员。”
林川吩咐:“等会你派人带路，我去粮库提粮食，下午我就去长河难民营地。”
林川很快进入工作状态，一方面派出黄兴初去招募识文断字的书记员，负责将来管理难民，发放粮食金钱，一方面亲自去粮库调粮食，准备开始工作。
林川赶往粮库的途中依然不忘工作，按照和皇帝商量的计划，他们即将开展的以工代赈的项目有两个。
第一就是修筑从一条王京到南方地区雷奥行省的道路，原本是有道路的，但是那是百年之前修筑的。
原本的行省道路因为环境和时间因素已经毁坏的不行，并且历经战乱很多地方都损毁严重，并不能同行，只能绕道。
这一次重新规划的道路命名为“直道”，直道顾名思义就是笔直的道路，将不会弯弯曲曲通过各个行省，而是直接修筑到雷奥行省，足足上万里。
直道的规格将会比行省道路提升几个档次，路宽至少十米，地基也是之前的两倍，铺以青砖。
修建直道的目的很简单，那就是加强王朝对南方富庶地区的控制，也可以更加方便的将南方地区的粮食运送到北方来。
除了修筑王京到南方地区的直道以外，另一个以工代赈的工程就是修建一条长达数百里的灌溉渠。
这条引水工程将会从南川行省出发，将桑干河的河水引流到加东行省，灌溉沿线的八个北方行省，解决这一地区缺水的状态，打造北方的种粮基地。
这两项工程都是大工程，需要人力物力无数，如果放在以前没有那个王朝的皇帝有这么大的魄力实施。
但是现在远东王朝有的是难民，不但可以解决治安问题，还可以节约劳动成本，等到来年开春，这些工程差不多能够进行到一半，难民那时候就可以返乡了，到时候再改为承包，刺激商业发展，这也是林川计划之中的一部分。
“将军，粮库到了。”马车停下，李七夜敲了敲林川的车门开口。
林川收起思绪，将图纸重新卷起，整理了一下官服之后下了马车。
守卫粮库的官员是一名四品官员，名叫刘坎，听说林川到来吓得可是不轻，急忙出迎，生怕惹怒了林川被抓进监察厅大牢，但是他忘记了林川已经不是监察总长，不过林川的余威依在，他们不敢怠慢。