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乾符三年，镇国军进驻平州。
小小的平州，李璟一下子调派了选锋、天狼、控鹤三军镇守。派出了林威、李振、刘寻、李居义、傅文达数位大将谋臣。
这一次的调动，镇国军三军加上水师二营，平州三县之地，一下子驻守了一万六千兵马。
平州做为镇国军新据之州，也是做为继登州、辽南都督府后的第三个完全占据的州，李璟在官员的人事任免上有些让人出乎意料。许多人一开始都认为林威会出任平州刺史兼任团练使，毕竟林威身为镇国军节度副使，在屡次的镇国军出兵之时，都被李璟放手的任命为留守。
登州刺史和辽南都督之位都是由李璟兼任，现在新得平州，这个刺史之位李璟自己不再兼任，那必定授与最得信任的林威的。只是当正式任命出来，刺史之位落到了镇国军节度行军司马李振的头上，林威却又担任平州防御使之位。这两个任命，让许多人都充满了惊讶。
如今大唐的诸镇，各州刺史已经渐渐由武将担任。李璟任命李振为刺史，却让林威做了防御使。林威这位统兵大将，反而位在了李振这个文职之下。
不过随后跟着任命一起下发的通告，却又让更多官员们惊讶。
李璟将辽南都督府改为金州，调郭承安任金州刺史，以王重为金州防御使。同时李璟不再兼任登州防御使之职，授王普为登州防御使。而且公文中通告，自即日起，镇国军下三州二十七县，文武职责分明。地方政务皆归于刺史和县令，而各防御使只统兵。无权管束民事。就连各驻军的粮食等，也须由各州县将税赋粮草上缴帅府，然后再由帅府将粮草调拔到各军各营。
本镇内的从此兵民分离，军事、民事分开。刺史管民不再管兵，防御使专为管军。
但同时，防御使虽然具有统一指挥本州驻军的职责，但州县内的各军各镇驻军。却同时接受镇国军帅府的指挥。在没有帅府和参谋司以及兵曹的联合军令下，防御使平时无权调动兵马。各部兵马由各营营主率领，营以上的厢、军二级，只要在接到军令的情况下，才能调动本部兵马。
这一系列让人看的眼花缭乱的公告，出乎了所有人的意料。一下子让镇国军文武官员们都埋头沉思起来。
这次变动，几乎所有的官员都看出了，随着镇国军兵马的壮大，军官们的权利，或者说高级军官们的权利反而又一次的被削弱了。而自宣宗以来，文官手中不断减弱的权力却得到了加强。
文武各管半边天，不但如此。高级武将甚至如隋唐初时一样，非战时并不能直接指挥军队了。军队指挥权几乎都落在了营一级的军官手中。再高级的武将，手中的权力就受到了极大的限制。
而且各州的防御使虽然名义上能指挥本州内的镇国军、平卢军、团结军、乡军，但实际上的权利却限制更多。
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州县的主官虽然失去了领兵权，可对地方上的权力却扩大了。
所有人都看的出来，这番变动是对武将的防范，避免有武将专权的可能产生，防止镇国军内部再出现小山头。如此变动。高级武将们手上几乎没有兵，而且粮草不得地方直接供给后，幕府直接卡住了各军的粮草军械供应。
同时，将原来刺史的兵民大权一手抓分为兵民各管后，李璟又将刺史的权利再次分权，每州新设一个与刺史、防御使同级的按察使。
按察使为一州专管司法的长官，其职责是纠官邪。戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪。澄清吏治。
新增按察使后，刺史专管行政，按察使则专管司法，防御使专管统兵。
原州刺史的权力一分为三，相不相属，相互监督。
这番制度也算是李璟苦心积虑，费尽脑筋，为的就是防微杜渐。在镇国军现在还没有形成一整套制度的时候，慢慢建立这些新制度，就是为了防止晚唐五代最大的军队军阀化的问题。
不是李璟现在不相信林威或者说李振等人，而是他始终认为，制度比起单纯的人治要强许多。
就如同当初在军中增设教导官职一样，虽然有不少的武将们不满和不解，但因为镇国军虽然兵将众多，可一直以来李璟对于军队都很关注，因此军中也一直未能有那种军头们各占山头的情况出现。这些改动，很快就顺利的进行下去。
镇国军进驻平州之后，林威先是请令调派各部兵马扫荡平州境内的盗贼山匪海贼。每入一地，最先开展剿匪行动，已经成了镇国军的惯例。一万多兵马撒开来，小小的平州境内的几股最大的盗贼首先就被连根拔起，彻底摧毁。
而李振上任后，不但立即开展丈量土地，清点户籍人口，安排百姓整修水利，屯田开荒，修城建屋外。第一时间开始四处张榜，一是招募各方流民，二来则是对境内的那些盗匪们进行安抚。
李振发出公告，平州境内的所有的盗匪，只要肯下山向官军投诚，除了一些过去极端为恶，民怨沸腾之贼。其余盗匪，都能获得一次赦免的机会，恢复平民身份。就算是一些过往名声不好的匪徒，可审问过后，也会从轻处罚后，获得改过自新的机会。
新上任的按察使，也开始理清牢狱，主动的审理平州各县乡的一些旧案纠纷，调解乡里矛盾。
在平州多管齐下的运作下，一个多月的时间，平州的盗匪们逃的逃、灭的灭，自首的自首。各地的百姓也都回到家乡，开始了恢复生产。李振直接把当初登州的以工代赈的做法拿了出来，开始在平州修建道路、学校、水利，并修补城池、村庄等等。
有了充足的粮食做后盾，平州几乎是一天一个样，城池乡村都恢复了活力，萧条的集市也开始热闹起来。
越来越多的幽州百姓，甚至是辽西和草原上的胡人和汉人都开始陆陆续续的有人前来投奔。
林威没有插手李振的平州行政之事，李振也没有插手按察使李孟的提刑事务。
平州的一万多驻军，也是紧张训练之中。
驻守于燕山卢龙塞与奚部边境上的刘寻，率选锋军在卢龙塞的群山之间修建防线。
卢龙塞位于蓟州和营州之间，是燕山山脉东段的隘口，也就是后来的喜峰口。几千年来，一直是军事要塞，为兵家必争之地。和平州另一个险关渝关一样，渝关就是后世的山海关。
卢龙塞为平州北面屏障，渝关则是平州出塞入辽的门户。
卢龙塞位于徐无山麓的最东面，坐落于两山之间。左侧是梅山，右侧是云山。
刘寻到任之后，立即率军并招募民夫整修卢龙塞，经过几个月的时间，数万人的努力，依山修筑的卢龙塞修整加固。新的卢龙塞城，依山修筑，有三道城墙构成一个日字形的防御体系。外围主城墙高达五丈，宽三丈，长一百丈，由石块从里到外整体码堆而成。中心还有一座三丈的高城楼，名为望日楼。在主城墙两端，依着山势修建了辅墙，城墙上也各有一楼。矗立在梅山上的叫梅楼，修建在云山上的叫云楼。由两边辅墙开始，向更远的山上延伸。
大汉曾在此修建了一道大约两百多里的城墙，用以防止胡族入侵。由主城墙向后一百步，两山之间，又有一座高大城楼，城墙高宽皆与主城墙一样，长五十丈，上有一楼名叫卢龙。两边以石墙与主城墙相连。两侧是两列士兵营房。再往后，相距一百步，就是面对官道的新月楼。这道城墙高四丈，宽两丈，长八十步，上有一楼叫新月楼。这里两侧都是堆积粮草的库房，马棚和治疗伤兵的木屋。
新的卢龙要塞城据守险隘，选锋军镇守于此，平州便无北面胡族袭扰之忧。
傅文达率天狼军进驻渝关，同样是日夜赶工加固渝关。
按李璟的军令，渝关不但加固整修，还进行了扩建。计划扩建完成的新关，北倚燕山，南连渤海，李璟改名山海关。虽然还未完成，但新关已经极具气势。
山海关新城呈四方形，周长八里一百三十七步四尺，宽五丈，深两丈五尺的护城河围绕其外。城墙外部以青砖包砌，内填夯土，高约五丈，宽两丈余。有城门四个，东称“镇东门”，西称“迎恩门”，南称“望海门”，北称“威远门”。
站立关城之上，雄视四野。可俯视关城全貌及关外的原野。北望，遥见角山长城的雄姿；南边的大海也朦胧可见。
做为镇国军对付契丹人的进攻基地，和将来对付幽州的一个据点，李璟对于平州的防御巩固是不惜成本。平州一面是海，其它三面分别是辽西营州的契丹人，北面燕山外的奚族，还有西面的蓟州范兴隆的兵马。虽然镇国军掌控渤海，能够不受阻的随时增援平州，可李璟依然不肯放松对平州的防御。
全力经营之下，短短几个月的时间，平州的局面已经比刚到之时好转极多，甚至称的上是大治，文修武备，一片热闹景象！