以双湖城到天道村、矮人谷这一条千余公里的大动脉为中心，四处辐射至各大村落，形成基本的道路网络，这是年前叶落拟定的修路计划，沿途大约要经过三十多个大小村落，初春开始，到现在已有五个月了，每个村落由天道村派出人员监管道路的进度和召集修路工人并发放每人每天五个天道币的酬劳。
这些监管人员来自于天道族最早的两个部族——有果族和精灵族各有近二十人，现在出现问题的都是原有果族人。
大雨负责的是一个穴居人村落，他召集了五十名穴居人，从第二个月开始，他突然宣布每个修路工人一天只能得到四个天道币，每天私自克扣了五十个天道币，一个月后可能是觉的已经赚了很多了，又将工钱恢复至五个天道币，穴居人觉得奇怪，和临近部落交谈中发现工钱从来就没降过，从而把这件事给暴露出来。
小石负责的是一个猩族部落，他召集了二十九个村民修路，却向大树领取三十人的工钱，天道族有专人负责整个的修路工程，不定时的检查各村的进度，但每次到小石这里都发现与上报的人数不符，到事发为止，小石总共克扣了三百五十个天道币。
由于这种事从没有先列，大树也不知道该怎么处理，只是补足大雨欠穴居人的工钱，将这两个人撤换下来，没收他们克扣的天道币，并没做进一步处理，并派人询问叶落的处罚意见，不过当时叶落在闭关修炼，也就没打扰他。
这是一个很危险的苗头，监管人员也有工钱领，普通修路工人是五个天道币，而监管人员是七个。人有贪欲有私心，当他们发觉手中有这个权利可以轻易得到更多好处时，不是谁都能抵挡这诱惑的，现在仅是苗头，若不好好处理，这星星之火便可以燎原，要抵住这势头，制订良好的监管制度是一方面，不过任何制度都有漏洞，想从根源上杜绝这种贪污的行为就必须要处以重罚。让他们明白贪污获得的利益和将受到的惩罚是完全不值得地。
还得早做处理，否则当天道国大小贪官横行时，利益羁绊，挖一个红薯牵出一长串红薯藤来就晚了。
叶落沉思良久，对迪亚多纳道：“派几个战士把这两个人从天道村押过来！另外，通知所有部族族长，战士统领以及重要管理人员，一月后齐聚双湖城，天道国该开次大会了！”
“族长！你这是……？”迪亚多纳看着叶落沉凝的脸色，暗自吃惊。为了他们两似乎没必要把各族族长都叫过来吧！
当然，迪亚多纳也只是心里想想，没说出来，族长虽然年纪轻，不过处事极有条理，该果断时绝不手软，是迪亚多纳所见过的最佳族长。迪亚多纳和叶落相处越久，就越为佩服，虽然现在不明白叶落为什么这么大张旗鼓，不过想来叶落定有其深意。
仿佛看出迪亚多纳在想些什么，叶落道：“他们只是一个因头，天道族现在吸收了很多部族，从零级到四级文明良莠不齐，好多部落还保持着冬季食物不够就拿族人充饥的习惯，而且各部族分工不一，有的种族象矮人族每天铸造武器。烧制陶窑玻璃，天道村的村民则种田、养殖、种果树、酿酒等等忙的不可开交，可有些部族却闲的晒太阳，没有吃的就找天道族要，这公平吗？有的已开始在天道族指导下开始种植粮食作物，也有部族食物地主要来源还是靠打猎，冬季来了就掠夺临近的村落，现在双湖城、天道村方圆几百公里都是天道族的领地，冬天他们还能掠夺谁…总之，大量的空闲人口和低效率的劳作方式极大制约了天道族的发展。使综合值老是提不上去，借这次开会我要把他们整合起来，使整个天道族高效的运转！”
见迪亚多纳似懂不懂的样子，叶落微笑着道：“去安排吧，以后你就会明白了！对了。立刻派人通知大树尽快过来。有时事等他过来了我们一起商量。”
迪亚多纳点点头下去安排了，现在天道族发展太快了。不时就有部族加入，连叶落都不大清楚现在天道族有多少个部族多少个村落，要让所有部族一月内齐聚双湖城，迪亚多纳还得费点功夫呢。
迪亚多纳离开后，叶落坐下准备草拟一个各部族遵循的基本法则，以后谁犯了事也好按规范来，所谓没有规矩不成方圆，象这次的贪污事件，有规则大树迪亚多纳就能按章办事，不用事事都来麻烦他。
法规得根据社会形态来拟定，天道国现在应该算是君主制，各位族长相当于一个小领主，自负盈亏，可这个社会形态不是叶落所希望地，效率太低，可想一下改变过来又是件相当麻烦的事，主要是种族太多，不好统一由一个族来管理，比如说用精灵族或人族来管理各族，各族会认可吗？虎豹狮这些高傲的强战种族就别说了，只怕穴居人也不愿接受一个精灵的管理吧，再说这样做很可能人为制造种族的不平等，凭什么地底侏儒就该接受人族的管理而不是由地底侏儒来管理人族？
当然，强行执行也是可以的，叶落地命令现在各个种族应该不会不听，可强压的难免会有怨言，而且很可能会相当抵制，听叶落的命令不代表他们就会听从其他人的命令。
想了半天，叶落还是放弃了，现在还不到拟定天道法规的时候。基本上大家都还没有私有财产的概念，现在拟定法规只能为保护各部族的公有财产服务，使各族成为各自的利益小团体，这可不是叶落所希望的。
而且文明等级变化频繁，科技也在急速发展，每一个文明等级就得一种新的社会形态来相匹配，拟定地法规总不能老是跟追社会形态而变动吧。
嗯，得等文明等级达到一个变动不那么频繁，相对稳定的社会形态再定吧！
盐湖边开始搭建一个原木大厅作为大会的礼堂，每日清晨工人们都会看见叶落穿着一件百余公斤的特制锁甲顺着盐湖一圈圈的奔跑。
叶落逐步适应因精神力突破后增强的重力，或在铸造厂用锻打铁器的方法来锤炼自己的肉体，不时闭关数天打磨第三丹田，他也不急于冲第四条经脉，只要五个内丹田成型后，冲穴位经脉是很快的，而且，更多的内息也需要一个更强悍地身体来容纳。
大雨和小石两个贪污犯从天道村押到了，关在双湖城的监狱里，他们都是叶落熟悉的伙伴，大树也一起过来了，和叶落商量对他们的处罚，叶落并不准备杀他们，不过，重罚是免不了的，他们以前对付有熊族和狼族时表现地非常勇敢，不过以前是以前，做错了事就要有担待。
叶落和大树、迪亚多纳等商谈了几个晚上，制订了一个相对完善地发展方案，准备大会时候宣布。
各族族长带着各自得力的手下相继赶到，他们大多未见过叶落，但却对叶落地事迹了如指掌，一个带领未入文明等级的小部族在两年的时间迅速发展到第五级文明，成为森林的霸主，连六级文明都在其手下吃了大亏，数次战斗胜的几乎无可挑剔的强人，身负神眷的宠儿，威力强横的武器和修炼功法就得至大神的传授…….
更难得的是他居然无私的传授给自己的族人，各位族长曾经自问如果自己得到了修炼功法后会怎样，是否也能做到叶落这样，答案自然是不言而喻的，也因为此对叶落更为佩服。
他更有让战士甘心效死的独特魅力，不管是什么种族的战士，只要跟随叶落作战过的战士回来后都对这位族长赞不绝口，满脸的景仰……
种种辉煌的事迹给铸就了叶落威望的王冠，每个族长见到叶落都恭谨的行礼，叶落也都微笑着一一回应，这谦逊和善的态度更赢得了所有族长的好感。
会议大厅就搭建在盐湖边，原木为柱，绿竹为檐，四壁空空，能一览无遗的看到盐湖的美景，简洁清爽大方，叶落一向认为只要实用就行，不需要豪华奢侈。
叶落走上会议大厅主席台，礼貌的向各位族长问好，寒暄几句后，直接进入正题。
“今天请各位族长来，主要有三件事，其一是天道币的发放问题，什么行业的可以得到天道币，其二是各族的发展规划！”
“其三就是有些人自恃手里有点微薄的权利，胡作非为，损害了一些天道子民的利益，我给大家一个交代！”
整个大厅鸦雀无声，前两件事都是大家极为关心的，至于第三件事，各位族长都不明所以，听叶落的口气，似乎是很严重的事情。