俗话说破家的县令，灭门的刺使，掌管权力的官员对百姓有着生杀予夺的权力，更别说皇帝了，刘邦的一个政策，更是关系千万人的生死。
在娄敬主持下的人口向关中地区大迁移，造成了无数人间惨剧，百姓微弱的哀号很快就淹没有历史的烟尘之中了。
记录于史书之上只有大汉长安城一片繁华，在皇帝陛下的德政下百姓安居乐业。
十几万人的迁入，加上他们所带来的财富，使得长安城短时间内繁荣了起来。刘邦终于觉得自己有了一个明君的样子。
“但愿这种日子能长久，我大汉的基业一代代传承下去。”刘邦做了皇帝却也把自己隔离在了皇宫之内，一起夺天下的老兄弟没有旨意很少单独坐在一起说话。后宫内的女人不少，年近六十的刘邦有些心有余而力不足。真正见面比较多的却是被贬为淮阴侯的韩信。
刘邦把淮阴侯韩信留在身边就是为了掌握韩信的一举一动，张敖进献的兵棋成了刘邦与韩信交流的最好工具，一有机会刘邦就把韩信叫来推演一番。
“韩信，你看现在我大汉国形势如何？”刘邦最近有些膨胀了，需要有人来夸他，谄谀之徒的奉承不值钱，反而是韩信这样孤傲之人说出来的夸奖的话刘邦最受用。
“现在大汉国形势很好。”韩信虽然不愿意拍刘邦的马屁，却也实话实说。
“终于可以放心的享受一下了。当皇帝的日子确实很舒服。”听了韩信的话刘邦神情愉悦了许多，刘邦早就有当皇帝的梦想，前一阵子虽然当了皇帝却也没快活多少，时刻要防范着异姓诸侯王，匈奴侵犯边疆还得刘邦亲自出马。
“大汉如今虽然形势一片大好，却也不是没有压力。周边还是有敌人可以进攻我汉国的。”韩信看着摆在那里的沙盘说道，韩信始终喜欢从军事的角度来想问题。
“还有哪个敌人可以进攻我们？”刘邦虽然也想过这个问题，却想听听韩信的想法。
“最强大的当然是匈奴人了。不过经历了白登山一战，匈奴人收敛了许多，再加上赵王张敖在马邑经营的市场，匈奴人短时间内不会再兴兵了。不过战胜匈奴人很难，陛下应当早作准备。另外可以给大汉造成威胁的就是南越了，南越王赵佗虽然不思进取，实力在那摆着，一旦有什么变故，应对起来也十分困难。”韩信平常无事可作，把所有心思都用在了分析大汉哪些地方有可能发生战争上了。
听了韩信的话，刘邦也对着沙盘沉思起来，与匈奴之战刚刚结束，双方又签订了和约，短时间内很难有什么作为了。所以刘邦把重点放在了南越国上。
南越国也是在秦末的乱世中成立的，当年秦始皇派秦将赵佗带领五十万大军南下攻取百越。当天下英雄群起攻秦时，赵佗既未回师救秦，也未加入到反秦斗争中，而是在岭南割据称王，成立了南越国，自称南越武王。
赵佗的南越国与大汉实际上处于敌对状态，刘邦在分封吴芮为长沙王时，将桂林郡、象郡也包括在内，这两地实际上于南越的控制之下。
“现在如果兴兵南下，有几成把握战胜南越？”刘邦很庆幸与项羽打的你死我活的时候赵佗没有从背后捅上一刀，现在有精力了刘邦十分想彻底解决南越。
“派兵南下一成的取胜把握都没有，攻取南越不但要面对南越国的军队，而且还要解决那里恶劣的环境问题，光那里的瘴气就能让汉军不战而败。”韩信极力打消刘邦出兵南越的想法。
“人们都说韩信能打仗，面对南越时你也一筹莫展，看来人力终有尽时。”刘邦找到了嘲笑韩信的机会，哪能就此放过。
“那不一样，如果陛下命我领军，我可以让士卒逐渐适应南越的气候环境，然后积小胜为大胜，取得最后的胜利，只看陛下的国力能不能支撑。”在打仗这件事上韩信还是很自信的。
“那还是算了吧。”刘邦马上否定了让韩信带兵攻取南越的想法。
送走了淮阴候韩信，刘邦感到很不甘心。他既不放心韩信带兵南下，别人带兵取胜的机会更小。利用武力解决南越问题是很困难的。事情拖下去终究是个隐患，刘邦决定采取其他的办法。
自古以来亡人之国除了武力征服还有另外一个办法，那就是纵横家的三寸不烂之舌的鼓动。刘邦的手下也有许多这样的人才。这次刘邦决定派陆贾出马。
“陆贾，我欲派你去南越游说南越武王赵佗投降大汉，你可敢去？”刘邦把陆贾找来问道。
“陛下说笑了，游说赵佗怎么也不会有当年说赵高、项羽的危险性大，有何敢去不敢去。”陆贾还真有自信的资本，当年陆贾跟随刘邦后在反秦的关键时刻就曾潜入咸阳游说赵高，把赵高说的动了心，同意里应外合共同灭秦，从而使刘邦轻易攻入关内。当刘邦的老父亲与妻女被项羽抓去时，又是陆贾出面游说进行解救，虽然没让项羽把人放了，却也保住人质的性命，最后得以回归。
“那好，你准备一下，不久以后出使南越国，目的是游说南越武王赵佗臣服大汉。”刘邦给陆贾定下了目标。
“定然不负大王所托。”陆贾信心十足的说道。
这边陆贾为出使南越作准备，有些人却也动了同陆贾一起出使的心思。
“姑姑，就让我们和陆贾一起出使南越吧，我们也想为陛下效力啊。”吕禄、吕产找到皇后吕雉央求着。
“你们俩别闹了，南越现在是敌国，出使也可能有性命之忧，并且南越多瘴疠之气你们没被南越王杀了在南越病死我也无法向你们的父亲交代。”皇后吕雉当然不会让亲侄子冒这么大危险。这两个侄子打着吕雉的旗号到处游逛，卖盐赚钱的事吕雉很清楚，那是在大汉的控制范围之内，这两人别以为南越武王赵佗会和刘邦的手下一样给他们面子。
“姑姑，我们也想为陛下分忧，为汉国尽力，您就让我们去吧。”吕禄、吕产两人嘴上说的好听，实际上就是为了去赚钱，这是张敖给他们出的主意。