县一级，首府下设六县，次府下五县，亚龙湾自治区下二县外，余者三府两自具设四县，合三十三个县。
面对这么大的范围，涉及到这么多的人口，以及对应基础配套措施修建，但凡有脑子有都知道，这不是一件简单的事。
故而在此黄子澄提出第二策，阶段性试点推广。
试点阶段为三年，以海口，三亚，大五指峰为初试点。
有了基础再逐渐推行。
……
范围说完，目的这一块黄子澄则一笔带过，在场都是核心成员，要是目的为何都不知道，那也没必要坐在这了。
人员的情况也一样，建立与司法考试后提出，那人员肯定是通过者。
两大要素一笔带过，接下来内容才是第二关键点。
人员职权与对应的配给！
职权上，黄子澄非常明确，一应下乡驻点人员与地上只有职，没有权。
他们下乡是为了服务，是去宣讲琼海的政策，普及法制，推广工部新式农具，调动百姓耕种的积极性，当然发现不法行为，他们也有对基层的监督权利，对此行政，司法，审计体系将组建一个联合小组进行对接。
服务年限则为两届三年，一届十八个月，服务结束后可获得三月休假，跟着换一个地方再服务一届，服务期内一应人员享受戌级待遇，休假也包括其中。
付出怎么多？
好处自然也不会少，对此黄子澄提到了公务员制。
公务员制度的出现，针对于吏员这一层。
吏员看似位卑，但其却为九品正中制下的盲点，一个自九品正中制建立后就存在的体系bug。
吏员无法晋升，可得位之后其位长久，为避免官员随意针对吏员下手霍乱地方，吏员的罢免需要走很长的流程，这导致往往官员一届任期结束，都无法开掉任何一位吏员，加上古代父传子，子传孙的模式，一地家族只要经营有善，吏员之位往往是可以代代相传的。
在这种模式下，一朝历经百年岁月，中央高层往往在面对日益庞大的士族阶级的同事，还需顾忌经营了百年的吏员阶级。
此类情况与宋朝发展到极致，尤其是充斥了大量吏员的三司。
宋朝三司是什么地方？
有脑子都知道，可就是在三司中，一系列吏员家族差点将此架空。
眼下琼海没出这情况，可若是不做针对性的改革此，百年后难保不会重现吏员阶级尾大不掉的情况！
公务员制的出现，是对现行配给制的完善与补充。
此制度的出现，最先明确就是吏员的晋升和流转，次为退休政策。
晋升流转好说，前者是希望，避免吏员在某职务上待得时间太长，而退休政策则为保障。
现在琼海空位还很多，晋升空间巨大，可随着时间流逝，空位势必越来越少，后来者的晋升空间越发狭小，八成人终其一生都未必有晋升的机会，为了避免吏员阶级出现问题，退休政策就成了关键。
伴随着黄子澄一点点讲开，一套新的模式逐渐出现。
淘汰与晋升并存。
初级考试为初选，职级上不去的先下乡蹲点，积累经验和学识，以年限考核获得加分项，然后参与公务员考核进入官场。
进入官场后再去寻求立功，嘉奖的机会，最终获得推荐，教育部考试成为官员。
……
“整体的方向大概就这些，这是一个长久的过程，需要数年，十数年方能最后确立！”黄子澄合上公文夹，场内响起一阵掌声。
相对于军机体系的快速健全，只要不是傻子皆清楚琼海的行政，司法体系想要完善，注定是一极为漫长的过程。
只因这里面涉及到社会体制的改造，人员思想的变迁，想在这上面求快，求速，最终结果都会摔成傻子。
下乡驻点，是一个新的开始，还有漫长的路要走。
好在朱允熥与他们都还年轻，大家都有时间与心思去等待。
“要是没问题，就乘早下发，争取十月前就将人员安排好！”朱允熥笑道。
天赋这东西真实存在。
琼海是没有科举，但职级考核何尝不是科举的变种加强版？
科举会淘汰很多东西，职级考核所淘汰只会更多，但怎么做也仅仅只是保证了一个下限。
“肯定没问题，但这一波下去怎么多人，我们各部门想补充人手就难了！”解缙苦笑道。
缺人的话题怎么也跑不掉。
要是没有这套计划，今年的九月
“大王一回来，各类改革的力度愈发深入。
时至今日，我们宋家若还不能有所表现，只怕……”
宋家一位长老话没说完，可意思大家都已经听出来了
人类社会之所以形成以血脉而纽带的家族，不过是在面对风险之时，下意识的抱团。
一人的力量不够，那就凝聚一族的力量。
封建时代王朝很多安民政策，地方家族内部实际上都有，就说大明先行的“义仓”制度，就分官办，民办两种
官办，以朝廷的名义将丰年多余的粮食聚集，交由地方社司管理，荒年的时开仓放粮供给一地百姓使用。
民办则多以家族为单位，越是庞大的家族，所承办的家族义仓内存粮也就越多，有了这模式地方大家族，除开粮食之外，包括嫁娶，丧事等一系列，家族都会出钱出力，总不至于到最后饿死。
可这样的制度先天存有缺陷，力量太弱，所能涉及的范围太狭小，往往只能救急而无法长久存在。
同时随着管理时间不断变长，总会出现一些私心较重的人，导致整个制度变味。
宋家整体没问题，可终究存在制度下得利者，如宋柏星之流，因嫡系的出身从小获得家族的供养，也有失利者比如家族中孤寡。
没得选忍就忍了，反正也不至于饿死。
可现在琼海选择不要太多，同姓之间凭什么你读书写字，吃香喝辣，未来考公做官，而我做老牛当老狗，吃慷喝稀，攒下一点财富死后传不了子孙，还要收归家族？
没这个道理，那就不在家族混了！
反正琼海开办了大食堂，只要肯干照样饿不死！
是为了自己混，还是为家族干，是人都会选择。
“哎！”
一声声叹息在祠堂内响起，想到这三年的变化，宋家家老无不有力不从心的感觉。
“够了！”
宋家老爷子看着下面哀声叹息的众人，“终究是流着相同的血液，祭司同样的祖先，他们是我们族人，不是奴隶！”