第一州，冀州，是帝君的直辖州，都城所在，面积超大，包括大河流域北方下流地区，具体来说包括，有易国、有穷国、有缗国、有虞国、昆吾，及这些国的附属地区。这里，渔牧业、林业、盐业都很发达。更北方的鸟夷族进贡野兽皮毛，为了他们顺利从海路转入黄河航道，我们沿途中间地方树立一个转弯的标志——碣石，为他们指明道路。是赋税的主要来源地区，为第一等，欠收年可降为第二等。但是，这里的土壤不肥沃，属于砂质盐渍土，列第五等。第二州，兖州，包括九河、有鬲国、帝丘、雝沮，这里盛产漆和丝，我们大夏穿的，家具上喷的都是产子那里，这里，土质是膏肥的黑坟土，但人可能不太会种田，可列为第六等，税赋则为第九等。第三州，青州，包括位于渤海东北的辽东和泰山东面的半岛，包括莱夷、斟灌、三寿、过、寒、岱，这里的土地是第三等的白坟土，赋税为第四等，贡品有盐、细葛布、海产品、磨玉的砺石、泰山产的丝、玉石、麻、畜产，还有金属铅，另一个很常见的贡品是松。铅可用于陶器的釉料，加了釉的陶器解决渗水的问题。第四州，徐州，为东边沿海，北至泰山，南边和淮水之间的区域，包括原东、雷夏、有仍、大野、涂山、淮夷、泗水，进贡的物品有五色土、五色雉羽毛、浮磬石、珍珠贝及渔产、制琴的名桐、赤黑色的纱和白色绸缎，土质是红色粘性肥土，属于第二等，赋税则为第五等。第五州，扬州，北起淮河，东南临海，面积比直辖州翼州还大，涵盖沿海一带，东海岛夷周围的大小岛屿尽属。包括防风国、穷石国、越等。此地有茂林修竹，芳草碧连天，土质为湿土，很适合农作物生长，盛产鱼虾，但地处偏僻、遥远，民风狡诈，语言怪异、纯粹听不懂，赋税是指望不上的，是最差的第九等……”
“说些啥子jib吗？”商均忽然干扰，喊道，打断了禹的叙述，“啰里啰嗦的。”
“住嘴！”舜帝被禹掌握的资料迷住了，大声阻止了商均。“听治水大臣完。”接着转头对禹说道：“请治水大臣说下去。”
“要得，”禹说道，“第六州，荆州，包括荆、衡山国、东陵国、内方、云梦、中江、北江、陪尾，盛产鱼虾、稻米、小麦，还有磨刀石、木材、竹材、丝织品等，他们的贡品里有“金三品”，三种不同成色的铜，纯度高的铜是红铜，有杂质的含锌铜是黄铜。这里的土质也是涂泥，列第八等，税赋可为第三等。第七州，豫州，在荆山和黄河之间，它在九州中心，除青州为徐、兖州所隔，与其余七州均有交界，它是‘中原’。包括戈、夏、有虞国、外方。该州田属四等，税二等，它的贡品有漆、丝、麻制品和磨刀石。第八州，梁州，这里多山，故名梁州，包括胤、恒、岷等，这个州地方很大，也很偏远，山高，道路崎岖难行，和豫州、雍州交界，有黑水。由于河道疏通，西倾山一带的羌族沿着桓水(又叫白水)来往，做做小生意。此州的贡品都与山产有关，黄金、银、铁、镂钢，还有用来制造箭头的砮石，磐石以及熊、罴、狸、狐皮毛。田地是青泥土，列第七等，赋税第八等，可上下浮动三级。第九州，雍州，在黑水与西河之间，包括秦岭以北的地区.该州的土质是黄土，黄土纤细，为一等，特别适于耕种，所以当初神农、黄帝出生在这里，这只是东面少部分地区，更大地方是大片的沙漠和石岭地带，长年干旱少雨，不适于农耕，它的税率是第六等，贡品主要是各类玉石和兽皮。三危山也在该州，可以作为发放流犯的地方。”
“说完了吗？”禹停了许久，舜帝才在上面小声问道。
“我说完了。”
“各位大臣都说说吧，对治水大臣的这个建议有啥子想法。”舜帝望着众位大臣说。
“不错不错！”大岳表态道，也为禹的资料折服，“我认为可以实行推广。”
“那个啥子呢？”气象巫师说道，“我对那个五色土有兴趣，能再说说吗，治水大臣？”
“这个五色土，是五种颜色，青、赤、白、黑、黄，对应东、南、西、北、中，”禹说道，“建立社坛，帝君可以用来封赏有功的大臣。他们的封地在哪个方向，就会得到相应颜色的土，不管什么颜色的土上面都要覆盖一层黄土，黄土代表帝君，这就是‘列土封疆’。另外一个意思是‘裂土分茅’，有功的大臣用白茅把两种土包好，恭恭敬敬，带回封地建立分社。社坛是祭祀的场所，人们在社里集会，便有了他们自己的城市，只要他们保管好了社坛，祭祀土地神，就能保证他们的子民五谷丰登，风调雨顺。”
“为啥子是青、赤、白、黑、黄，不能是别的颜色呢？”商均这时候也被禹的叙述迷住，问道。
“当初，女娲补天用的五色石就是这五种颜色，”禹说，“没有别的色彩。”
“说正事！”舜帝看呗商均带到岔路上去了，赶紧出来引导。“治水大臣做的划分天下为九州，大家对此有啥子看法。”
“很好！”衙役大臣皋陶说道，“中国这样子一分，就好管理多了，到时候每年的税收也有具体的分担，会增加不少。有啥子犯人，我们的衙役也方便找地方去抓。”有了皋陶的带动，众人都在这方面积极发言，说开了自己的看法。
“我们可以根据九州各州的土质，具体发展各种农牧业，以改善当地子民的生活。禹的这个办法不错，真的不错！值得实行。”农牧师稷说道。
“那好，在中国推广实施禹的九州，”舜帝总结性地说道，“每州设一名州长，替我管理该州。”随后，舜帝问禹：“还有啥子没得？”看来帝君对禹的期望又上了一个台阶，希望他说出更多的有力于管理的治国理念。
“有。”禹说，“我们根据与帝君亲疏远近，对帝国的远近，以帝都为中心，画一个半径两千五百里的大圆圈，每五百里为一‘服’，是为‘五服’。‘服’，就是服务的意思，是子民为各个州长服务，州长为帝君服务。帝君可以用，比如说爵位、官职对，对帝国中心的州、州长进行封赏。谁在哪一服，封地多大，爵位多高，官有多大，全由帝君说了算，帝君借助‘五服’运作，就有了属于自己的直系人马。”
“这个‘五服’具体朗格分？”舜帝问道，“朗格管理？”
“具体情况是这样子的，”禹说道，“距离帝都五百里为甸服，百里赋纳总，二百里纳銍，三百里纳秸，服四百里粟，五百里纳米。五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里诸侯。五百里绥服：三百里揆文教，二百里奋武卫。五百里要服：三百里夷，二百里蔡。五百里荒服：三百里蛮，二百里流。”
“说得有些晕，”稷说道，“没听懂。”
“是啊，我们也没有听懂。”大岳说道。
“治水大臣，你就再往细里说说嘛。”舜帝是彻底被禹折服了。
商均站在一旁，尽管心里对禹百般不服气，这时候嘴里也说不出来话了，也兴趣满满地等着听禹的叙说。
“甸服是离帝都最近的方圆五百里，离帝君近，意味着是信得过的自己人，鼾榻之侧岂容他人酣睡？爵位和官衔自然也是最高的。甸服里面又分五种‘服务’，每种服务都很简单。最靠近王城的一百里地区，整捆连穗带秸都要缴纳，以满足帝都大臣、子民的生活所需。两百里以内缴纳禾穗，杆子就不要了。三百里以内要缴纳去了秸芒的穗，四百里外的缴纳带壳的谷粒，五百里外的缴纳去壳的米粒。最终缴纳的数量，都要折算成米粒，以米粒为标准。离帝都近的，穗和秸杆都可以折算米粒。”禹说了半天，口都说得干了，对旁边的下人说道：“端豆水来。”下人赶紧去端了一豆水过来，递给禹，禹接过来，一口喝尽，接着说道：“甸服以外五百里的地方叫侯服：靠近甸服一百里是采邑，就是重臣的封地，又叫食邑，是州长们的粮仓。以外的百里是州长下面的管理人员，我叫男爵的封地，其余三百里用来封诸侯；侯服以外五百里的区域叫绥服：靠近侯服的三百里，对其居民施行‘文教’，对那里的子民进行道德品质和遵纪守法的‘五典’道德教育以及‘五刑’的法制宣传.余下的二百里地带部署军队，保土守疆，他们要面对的是四夷和重刑的流放犯们；绥服以外五百里方圆是要服：距离绥服三百里居住夷人，另二百里是犯人流放地，主要流放犯‘蔡’刑的犯罪分子。我们都晓得，‘蔡刑’是一种仅次于死刑的重罪，不能判死刑，就把他们流放到那里去好了；要服以外五百里成为荒服：内三百里安置蛮族，蛮族不同于四夷，‘蛮’在‘夷’之外。”
这时候，大殿里静悄悄的，只有禹一个人在说话，其余人都屏声静气的，连大气也不敢出了。
突然，殿堂里响起了“哗哗”的鼓掌声，众位大臣都为禹的渊博知识所折服。等殿堂里的掌声停歇下来，舜君从座位上站起来，重新对禹鼓掌，殿堂里于是又响起了一阵阵的掌声，“太好了，太好了”的称赞之声不绝于耳。
禹又叫下人去给他端来了一豆水，喝完。
“好！”舜帝突然大声说道，“就按治水大臣的管理办法实行，各位大臣下来，就这样子去执行。把大夏国库里的粮仓堆满。把军队派到他们该去的地方，去守卫边土。”停了一会，舜帝又冒出一句，“真是太好了！”
这时候，商均又跳出来了，提了一个他认为是难题的问题。“你刚才说了，将天下分为九州，那么，每州的州长又朗格管理呢？”说完，商均“嘿嘿”地冷笑着。妈的，老子不信，难不住你龟儿子！
“这个……”禹一下子真被难住了，他还没有考虑到这么细。
大殿里的气氛立即凝重起来。众人前面听禹讲得滔滔不绝，都认为禹是个能人，什么事情都考虑得详详细细，没想到，他也是个马大哈，这么重要的事情，都没有想到。舜帝这时候，也有些后悔了，刚才自己的决策做得太草率，看来，禹前面讲的九州之策还得考虑考虑。
在舜帝后悔、商均玩味着自己的胜利、众大臣为禹暗自着急的时候，禹在脑子里快速搜索着可能的答案。很快，禹理出了头绪，说：“天下大约有子民一千多万人，每对夫妇和他的一个娃儿为一户的话……”
“不对！”商均没有忘记他的角色，提出了反对意见。“一个成年男子和一个成年父女为一队夫妻，他们，不可能只有一个娃儿，有的有好多个娃儿，有的还没有成为一家人。”
“我是说，这只是大概的算法，”禹说，“每对夫妇和他的一个娃儿为一户，就可以这样子实行管理，一户为一家，八家为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为一都，十都为一师。每州可分为十二师，这样子算下来，每州有四十万户，刚好把中国的子民包括完。同时，每隔地方编制单位里设一个长，比如，师长、都长、里长啥子的，由他们逐级进行管理。”
禹说完，商均顿时泄气了，焉头耷脑地。商均这回是真的太失败了，他后悔自己当了一回瓜娃子。他随即宽慰自己道：“我本想为难一下他的，那个晓得，这个龟儿子的禹，真的他妈是个天才，啥子都晓得。哎——”商均无奈地大大叹了一口气。
舜帝却极度兴奋了，“就应该这样子管理天下，”停了一歇说，“禹，你是我的大功臣！”舜帝说着朝禹竖起了大拇指，“我要好好奖赏你。”
“禹啊，你真是我们的榜样！”大殿里顿时闹哄哄的，众大臣七嘴八舌地议论开了。“禹，好样的！”全是对禹的溢美之词。
“侍者，把玄圭拿上来。”舜帝扭头对一旁喊道。很快，侍者回来了，手里拿着玄圭。
值日官清了清嗓子，喊道：“大家静静，静静。帝君有重大决定要宣布。”众人立即安静了下来，都等着听舜帝的重大决定。
舜帝从座位上站起来，面朝大殿下面说道：“治水大臣，禹，为我，为天下，奔波、辛劳了五年，将天下水患治理好了，天下子民生活得到了极大的提升，使天下子民的生活愿望得到了落实。”帝君歇了一下，“还有，禹的九州之策，五服之论，都是利国利民的好决策。我决定，在全天下，推广、执行禹的一整套决策和管理理念。任何人，不得从中作梗，必须完完全全地执行。任何反对者，都将受到刑法的制裁，”随后有重复了一下，“无论任何人！”