在一些无力向外开拓的皇朝来说，人多了是一种麻烦，亦是引爆国内动荡的负担。毕竟对于这样的皇朝而言，地就那么大，并且土地经过一再兼并之后是集中在少数人的手里，大多数人没有土地又活不下去，除了揭竿而起挣个活路，还能有其它什么选择吗？
中原皇朝灭于外敌的次数不多，哪怕是几次被异族所灭，除了有宋一朝之外，大多数皇朝被灭根本就是内部自行瓦解才让异族占了便宜。最为夸张的一次莫过于野猪皮的“我大清”以数十万人就灭掉一亿人口的大明皇朝，并且以绝对的少数统治了绝对的多数。
刘彦统治之下的汉国会是一个进攻型的国家，人口只能多而不能少，说白了就是人口永远不会是国家的负担，相反是开拓地盘之后需要足够多的人口去充填，要不然打下再辽阔的疆土而没有本族人栖息安居，打下来也守不了多久。
纵观华夏的历史长河，很多进攻型的皇朝在向外不断开拓，他们都面临着一项共同的难题，就是打下疆土之后本国百姓不愿意移居过去。
曾经的秦帝国和汉帝国在开拓新的疆土之后，以强制的措施向新占领地迁移百姓定居，地点同样是在河套区域。移民充填起到的作用当然是有，可是强制性的移民却让百姓怨言颇大，再来是因为一些处理不当，河套那边的百姓流失速度太过惊人，甚至是出现被胡虏融合的现象。
秦帝国向阴山以南移民，由于在当时还有放牧技巧，移民过去的秦人其实是已经站稳脚跟，只不过是帝国内乱导致秦的灭亡。这一批秦人在河套的生存环境十分恶劣，胡虏不断攻伐就不说了，汉帝国也是敌视态度，他们的境遇在西汉的刘彻统治时期得到转变，卫青攻伐河套就有他们的助力。
汉帝国统治河套的区域很久，但是碍于中枢政策的关系，实际上到了某个阶段河套的汉民早就胡化，到了汉帝国将河套送给南匈奴作为栖息地之后，那些胡化的汉民其实是被匈奴人的各个部落给接纳了进去。
到司马一家子在中原的统治被匈奴人刘渊终结时期，刘渊身上有汉家皇族后裔的血统是真的，起源是汉帝国多次与匈奴联姻，相当多匈奴单于的阏氏的确是汉家公主，只不过那些公主只是宗室女或宫女。他将建立的国家取号为汉的另一个理由就是，很多匈奴人也是的的确确有汉家血统。
在中原周边的众多胡族，他们其实血管里大多也是有汉家的血统。会造成这样的现象理由相当简单，汉家失去边地，边地百姓被迫与胡人融合，或是汉家女子被劫掠生下后代。要是真正的追寻起来，不但是匈奴人大多有汉家血统，连带鲜卑人其实也是大多有汉家血统。这个理论就是北魏时期的鲜卑自主汉化的诱因，可不止光是鲜卑学习汉家文化学坏了脑子。
融合胡人亦是刘彦所愿，差别是他要的是主动去融合胡人，不是由胡人来主导。原先他还想着融化胡人，使胡人认同汉人的文化和拥有汉家血统，用这一批人来充实边地。
刘彦有这个想法是遭遇到了历朝历代都遇到的难题，汉家百姓对于迁徙边境生活有着深深的排斥，甚至是有着“生于斯长于斯”这种根深蒂固的思想。哪怕同样是腹地都不愿意搬家，怎么还能奢望搬去新的占领区？
之前汉国同样缺人，光复一个又一个州郡不但是为了夺回失地，何尝不是为了争夺人口？
现如今汉家旧土的北方剩下幽州、凉州、并州、辽东这几个地方没有光复，要是全部夺回来估计是能够再增加三百万左右的汉家苗裔，但也只是让偌大的汉国总人口增加到一千百八万左右。
以四家之口为一户来算，一千八百万人口也就是四百五十万户。而实际上一户为七八人，乃至于是一户数百人，类似的现象非常普遍，以目前汉国登记造册的一千三百万为例子，实际上也就是一百五十万户左右。
一个家族动辄数个乃至于是十多个“房”，一“房”就是数十人，还不算归属名下的家仆，但这个家族在官方的记录上就是一“户”。
有鉴于用“户”来算无法精确全国人口，汉国采取的是人头计数，不是用“户”来计算，很多以“户”来计算的王朝对于本国有多少人只能是靠猜。
汉国在人口登记造册上面十分严格，是个活人就会有记录，每一个季度由当地进行新一轮的核实。核实的是，多少孩童死于夭折，多少老人去世，又有多少人死于意外。这样的工程量十分巨大，要是没有大批从军方退役到地方的基层人员，实际上压根就办不到。
掌握国家有多少人口的重要性很高，汉国没有人头税一说，自然就不是单纯为了收税，是关乎到更重要的战略意义，例如全国人口中有多少合适的兵源。
一千三百万人口是目前汉国的官方统计，肯定是有存在遗漏人口，数量上可能还颇大，主要是战乱时期太多人躲到深山老林。对于汉国来讲豪门隐匿人口的风险很大，所以哪怕是有隐匿人口也只会是占了少数。
刘彦记得在汉初时期……或者说是每一个新开国时期，都会有一项政策，来吸引躲避在深山老林的百姓出来。那个政策就是官府主导的均田制，也就是发布一个人可以领多少亩的田，还真的吸引出非常多的隐匿人口。
丞相府有提过相关的建议，刘彦本身是持迟疑态度，太尉署那边以目前国家处于战争状态拖延了下来。
“大汉无时无刻不是处于战争状态。”纪昌的目的已经达到其一，趁热打铁地说：“非常之时，行非常之策。”
太尉署的忧虑很现实，军方将士拼死拼活才能获得土地封赏，执行旧有政策分田将会使将士失去作战热情。因为是早就有的“旧例”，军方当然无法理直气壮地反对，那么只能是拖延，甚至想要无限期的推延。
刘彦对于生孩子可以得到土地奖励极度赞成，甚至都想好了该将什么区域的土地奖励出去。按照他的想法，奖励政策的附属品很重要，例如所奖励的土地是在边地，然后该家庭原有土地可以置换，置换的时候在原持有基础上进行增加。
汉国注定会是一个进攻开拓型的国家，人口绝不能像是历朝历代那样大部分集中于中原，应该得到更合理的分布。考虑到故乡难离是一种根深蒂固的思想，完全以温和手段根本就办不到，完全的强迫又会走上曾经汉帝国的覆辙，那么只能是半诱惑半强迫并行。
“丞相啊……”刘彦语重心长地说：“非是寡人吝啬，不愿分田于民，乃是不得不如此。”
纪昌愣神了。
的确不是刘彦吝啬，是一旦采取类似于汉初的均田策略，人人有田之后会使百姓更加不愿意向外搬迁。
对于刘彦最重要的是，以军功获得土地，将会不断诱惑有勇力保持足够旺盛的进取精神，符合他至少成为世界岛岛主的目标。
现在汉国没有土地的百姓占了大概六成左右，他们皆是租赁国家的土地来进行耕作，哪怕是这样国家依然有大批荒地，只能是用奴隶来开辟荒地变成良田。
得说一句天大的实话，汉国大部分的奴隶来源是战俘，又以胡人占了绝大多数，而胡人根本不懂农耕，劳作效率低得惊人。
没有办法使用奴隶进行大规模的农耕，已经逼得丞相府挑出区域规划牧场，培养战马为主要目的，牧牛和牧羊只能说是顺带。
汉军南下不是灭了东晋小朝廷吗？晋军投降之后，除了水军士卒在收编计划，晋军中的陆军成了国有农庄最大的劳力来源，另外就是那些坚持抵抗的大族、豪强、世家也是国有农庄劳动力之一。
在对待反抗的大族、豪强、世家上面，汉国采取的是只诛首恶，余下贬为奴隶。反抗者的直系亲属三代为奴，胁从一世为奴，其后为国家平民，六代之内不得为官。
对反抗汉国统治的那些人采取严苛，主要是进行震慑，后续效果上面非常有用，至少主持南方清剿战事的桓温是那么上报的。
距离纪昌特意找刘彦的六天之后，又一次的大朝会如期举行。
“征北序列已经兵临晋阳城下。北路的苻洪所部，他们大肆劫掠之后向北地逃窜，李坛派出第二骑兵军团进行尾随追击。”徐正这个太尉说话的声音很洪亮：“王上，另有消息称，石虎有放弃定襄的迹象。”
参与大朝会的官员众多，很多大事就是在大朝会上面进行通报，所以身在中枢那些没有官职在身的高阶贵族也必须参加。只不过，开创阶段的汉国，贵族不存在闲人，全部都是有官职在身。
石羯赵国的国策早被汉国得知，就是石虎公开讲话，不在意地盘得失那些。
对于石虎可能继续逃窜，汉国这边已经有充足的心理准备。他们可是知道石虎在定襄重新建都之后，大肆征调人力又开始广建宫阙，就是没想到石虎还真的就那么决然说走又要走了。
石虎又要逃，汉国这边的想法比较复杂，一方面对于可能不费什么功夫收复旧土感到开心，另一方面又对没有消灭石羯足够多的有生力量感到懊恼。
其实，刘彦觉得自己对石虎有些看不懂，那可是一个曾经统治过中原的人，中原说放弃就放弃了，既然没打算死守定襄又为什么要广建宫阙？
“石羯向北的人流和车队连绵千里，往来不曾断绝。”徐正手持玉笏随着说话一顿一晃，语气里充满了愤慨：“那些物资是百姓的民脂民膏，被驱赶的奴隶是大汉的百姓。臣请议，增加北上参战军队，早日攻至定襄，早日杀入河朔！”
那一瞬间，纪昌等等丞相府所属的文官都是眉头皱了起来。
汉国目前处于各条战线的部队太多了，十分考验粮秣支撑，要是没有西南半岛那边的收获，事实上这一次北伐战争根本就打不起。
哪怕是有西南半岛的收获，支应各条战线的军粮也还要国内支粮，如果不是刘彦态度坚决，以一个国家正常的抉择来讲该是停止战事，进入到休养生息阶段。
现有的粮食都已经快支应不了各支军队的消耗，纪昌听到徐正要增加参战部队第一个冲动是站出去阻止。
但是，纪昌不得不按捺下来，只因为石羯真的在大肆转移物资和人口，阻止是对的，可是大义会有失。
“阻止定然是要阻止的。”刘彦看到了纪昌等文官的反应，更知道这个时候文官有苦说不出来。他说：“着骠骑将军便宜行事。”
骠骑将军冉闵目前是在冀州的中山郡，之前的职责是针对幽州的慕容燕军。中山郡就是在定襄郡隔壁，就是两个郡的首府相距着实有些远，中间地带遍处荒无人烟。
徐正才不管粮秣什么的，他只需要关注战争的动向，后勤是丞相府负责的事，太尉署有需要的前提下，丞相府用什么手段弄来粮食是丞相府的事。他嘴唇动了动，眼角捕捉到纪昌可以杀人的目光，还是没有再说什么，只能行礼之后退回班列。
纪昌与刘彦早就沟通过今次大朝会的主题，等待徐正退回去并坐下，换他站起身来手持玉笏来到中间。
“王上！”纪昌行了一礼，洪亮声道：“自古以来，国之兴盛在军事与经济，民为两者之根本。国之民多，兵源取之不绝，生产亦是如此……”
纪昌的话不少，按照惯例就是一连串的大道理，然后点出为什么会讲那些大道理，核心的根本就是汉国的人口太少了，丞相府那边经过严谨且认真的思索与商讨，认为鼓励生育势在必行，为了使百姓乐于生育人口，也是让百姓在丁口增加之后能养活，应该进行奖励云云……