安排好于禁，刘琮便是想加强锦衣卫的力量，但刘琮也知道明代锦衣卫。明代由于锦衣卫是由皇帝直接管辖，朝中的其他官员根本无法对他们干扰，因而使得锦衣卫可以处理牵扯朝廷官员的大案，并直接呈送皇帝。
所以，朝中官员多畏惧锦衣卫。但是，锦衣卫的刑讯范围只针对官员士大夫，所以一般不会审讯以及捉拿普通百姓。普通的百姓刑、民事案件只通过正常的司法进行处理。
洪武时期，因为锦衣卫有非法凌辱、虐待囚犯的行为，朱元璋下诏焚毁锦衣卫刑具，废除了他们的这项职能。明成祖朱棣登基之后，恢复了锦衣卫的所有权力，并有所加强。他设置了北镇抚司，专理“诏狱”，可以直接逮捕和拷问犯人，刑部、大理寺、都察院这些司法机关无权过问。明宪宗成化年间又增铸了北镇抚司印信，一切刑狱专呈皇帝，毋须通过指挥使转达，使锦衣卫北镇抚司成为皇帝直辖的司法机构，权力达到极致。
负责侦察、缉捕的锦衣卫官校称为“缇骑”。由于权力缺乏限制，他们为了邀功请赏而罗织罪名，不择手段地扩大牵连范围，制造的冤假错案不胜枚举。
另外，锦衣卫拥有特权，无形中令他们可胡作非为、贪赃枉法而又得到了皇帝的“屏障”保护，造成了社会的混乱不堪。所以说，明之亡于厂卫，是间接引起明朝灭亡的原因之一。刘琮当初设置锦衣卫便是想取其精华弃糟粕。所以锦衣卫在一开始建立时便是军事编制。
随着锦衣卫队伍的扩大，和权力的不但扩张，荆州文武官员也音乐感受到了压力，这对于官员的廉政建设和刘琮掌控荆州是有莫大好处的，但权力最怕的就是失去监督！黄权虽然还年轻，又是跟随自己多年的亲信，对刘琮的忠诚没什么问题，但刘琮也担心随着阅历的增长和功劳的累加，会出现明代锦衣卫的情形。
经过长期的思量之后，刘琮选择了分权和互制。历代无数的事例，告诉刘琮，似特务、间谍部门，万万不能形成垄断。不然，该部门定然如明朝的锦衣卫那样，迅速垮掉，滋生无数弊端，
分权，势在必行。同样作为亲信的刘寅得到了提拔。禁卫军被分成了两部分，锦衣卫与谍报司！黄权掌管锦衣卫，刘寅掌管谍报司。这一日，襄阳城城内，另一处宅院，密室。
昏黄的灯光下，黄权、刘寅伏首侍立，两人面前，是坐在软椅上的刘琮。这是两人第一次看刘琮这么神秘和严肃，都默默的看着刘琮不敢大声喘气。
刘琮声音冰冷、冷漠：“你们两人，如今算我之心腹。以后很多事情，也都需要你们参与。”
“随着我的权力逐渐扩大，你们的任务，也逐渐繁琐。为继续保持高效行事，我决定要将密谍一分为二，一部名曰锦衣卫；一部名曰谍报司，都要逐渐培养起阴暗势力。具体编制，我日后分头告诉你们！”
“锦衣卫负责全国各地的情报收集以及治内官员的监督；而谍报司则负责处理和保管锦衣卫收集的情报。通俗点讲，对内，锦衣卫依旧有着无上的特权，但必须掌握了一些官员的私密资料必须第一时间交给谍报司，由谍报司负责集中保管和上呈，等到刘琮需要打压或者提拔某人时，谍报司便一一将材料整理出来，再交由锦衣卫执行。”
这样的分工有点类似和谐后世锦衣卫就如国安或者公安*部门，而谍报司则有部分检察和预审的功能，当然最后的大*法官是刘琮。这样两个部门互相合作又能互相监督，不易形成权力的垄断。当然具体的分工合作还需要在今后的实行中不断的摸索改进。
刘寅掌管谍报司也是对其这些年忠心耿耿的护卫刘琮的奖赏。不管黄权愿不愿意，他都必须交出一半的人马和权力，同时还要面对刘寅的竞争。
新的侍卫队长的人选引起了襄阳文武官员的关心。出人意料的是这一次刘琮选择了赵云！当然以赵云的身份不可能仅仅是一个侍卫队长。刘琮以征战状态新设一个护卫营，擢赵云为护军将军。这样一来赵云便是侍卫队长兼护卫营统领。
刘琮选择赵云其实有几个考虑。首先赵云的忠诚毋庸置疑！而赵云的身手更是万夫莫当！而随着荆州的安定，对刘琮能够构成威胁的便是在将来的战场上。在对付内部敌人时，有锦衣卫和谍报司的日常运作基本上能够消除。刘寅虽然忠诚却没有赵云的万夫不当之勇。赵云既然是护卫营统领，将来上了战场便是中军主力。
在数千人甚至上万人的战场上要护得主公周全非赵云这种忠勇之士不可。换了黄权和刘寅，真要遇事了也是有心无力啊！当年刘琮第一次出征秭归坠马，黄权等人就是傻看着。
另外一方面，赵云严于法度，但又没有关羽那种傲慢。技能团结同僚，也能对黄权的锦衣卫和刘寅的谍报司有一个监督作用。随着刘琮的地位越来越高，护卫的人员也会随之增加，一个足以独挡一面又能严格约束部下的侍卫长确实很必要。
还有一个很重要的原因，那就是赵云与关羽有旧，不管将来关羽如何，刘琮是绝不愿意看到赵云与关羽等人形成一派，那怕是诸葛亮也不行。把他留在自己身边，赵云便会自成一派，战时可领兵出征，退时可护得中军周全，平时也能够平衡各派的力量。刘琮甚至也是在心底暗自为的这个选择而得意。
历史上，赵云就站在了蜀汉的诸葛亮这一派，因而一直没有得到刘备的重用。平定益州时，刘备大赏功臣，赐诸葛亮、法正、关羽、张飞金各五百金、银千斤、钱五千万、锦千匹，但赵云不在此例。刘备进位汉中王时又一次封官行赏，关羽、张飞、马超、黄忠都分别封为前后左右将军，假节、封侯，唯独赵云还是原位不动。
自己属下文武官员上百号，刘琮不可能阻止他们结党、分派。这是华夏人自古有之的毛病，也算是特点吧，所以在没有露出这个苗头前，先将赵云独立出来。就算将来这些人要分派，也是尽可能的多派系，这样才方便刘琮操控。
当然说来说去，赵云的胆大心细才是刘琮选择他的根本原因。这人啊随着身份地位的提高就越来越怕死……刘琮也不能免俗。万一将来真的打起仗来，刘琮当然不认为刘寅、黄权之辈能够胜过赵云。如此一来，专门为刘琮服务的部门便由最开始的亲卫队演变成了如今的三个部门，这也算是刘琮的一种权衡之术吧。
而对于赵云来说，虽然侍卫长职位不高，却是刘琮的亲信，这是一般人不可能享受到的待遇，尤其是作为降将！赵云没有理由拒绝刘琮的信任，而且他也自信能够胜任这份工作。同样作为侍卫队长的他今后的行动将会很大程度上受到刘琮出行的限制也不可能像以前那般悠闲了。
而赵云果然也没有上刘琮失望，从上任伊始便开始排查护卫营人选的构成，以及检验成员的身手，不断有人因为身份和武艺不过关而被淘汰。刘琮先前准备的三千人，不到几天功夫就只剩下了不到一千人。不过刘琮并没有干预赵云，赵云这既是对自己负责，也是想接着护卫营的名义打造一支尖刀部队！