雷蒙德联邦于2031年建立，至今已有51年的历史，属于银河系诸国之中建立时间最长的国度之一。但在这51年的历史中，奥特星云却始终是孤立于联邦之外的一块自由领土，哪怕是在奥斯维德二世统治比邻星域的时代，联邦人也从未征服过那里。
对于联邦人来说，游荡在那里的自由民，就犹如是旧时代的西方人开发美洲大陆初期时，所遇到的那些桀骜不驯的印第安人那么难对付。而联邦总统道森之所以会开放北方星域、放宽对自由民的压制政策，也正是试图以此来缓解自由民与联邦公民之间曰趋严重的矛盾。
将奥特星云纳入联邦版图，这是任何一个联邦公民都不曾去设想过的事情，甚至在大多数的联邦公民眼中，这完全就是一件不可能发生的事。
可想而知，当罗宾明确的表达想要将奥特星云设置为自治区时，会对卡尔文所造成的巨大冲击。
“你……你不是在开玩笑吧！建立自治区就需要向奥塞罗星行政议会上缴一定数额的税收。可是……向自由民收缴个人所得税？天呐！～这真是个疯狂的念头，他们会活生生撕碎你的。”卡尔文瞪大了眼睛，他觉得罗宾简直是疯了。
“这很疯狂吗？”罗宾很奇怪卡尔文为什么会那么激动：“他们在赫耳墨斯太空港交易时同样要上缴税收。”
“可那是交易税，是商家在交易时直接从所支付的数额中扣除的。而且大多数的自由民都会选择私下交易去逃税……”
“我也可以这么做，这没什么不行。既然血腥哈里能向生活在‘混乱之都’的自由民征收保护费，那么我同样可以把这个保护费演变成税收。”罗宾拍拍卡尔文的肩膀：“而且，现在的自由民和以前的自由民已经完全不同了。他们至少已经被联邦的物质生活同化掉了一部分，不再是纯粹的野兽了。”
“但……你能得到什么？曾经也有人试图像你这么做，可他很快就破产了，在那片地方建立自治区根本捞不到什么好处。”
“那是以前。”罗宾着重提到‘以前’这个词，并提醒道：“想想赫耳墨斯太空港在海盗暴乱前的繁荣，我想你应该知道那里的利润大部分是由什么人创造的。只要能恢复稀有物质正常交易，以及解除那道自由民限购令，那么曾经在赫耳墨斯太空港的繁华就会在奥特星云中重现。现在的自由民并不是以前那种没有任何消费能力的流浪者了，他们会演变成一群职业矿工，一群有固定收入的普通人。”
“……”
罗宾的话让卡尔文的目光有了些变化，至少他现在已经不再认为把奥特星云设立为自治区是个不切实际的疯狂念头了。不过，那种对自由民根深蒂固的观念，却还是让他在看待自由民的观点上存有疑虑。
“在自由民心中，混乱之都和奥特星云拥有特殊的地位。他们会在赫耳墨斯太空港守规矩，那是因为他们觉得那是联邦人的地盘，他们只是过来赚钱的。而你，你现在要在一个被他们视为自由圣地的地方建立秩序，我觉得……产生暴动再所难免。”
“暴动？”罗宾冷冷一笑：“血腥哈里一度统治过那里，并通过暴力建立过一些秩序，这已经为我打下了一些基础。而现在，我干掉了血腥哈里，并在混乱之都杀掉了几万人，我想我目前建立下的威信已足够让他们乖乖听话。”
“几……几万人……”卡尔文瞪大了眼睛，情不自禁的惊恐站起。
屠杀几万人，这哪怕是在联邦不断扩张的征战史上也是绝无仅有的事。而现在，双手沾满血腥的屠夫就坐在自己的身边，这让卡尔文不自觉的对罗宾产生了畏惧。
“呵呵……那些人都是海盗，而且大多数是由自由民自己动的手。”朝卡尔文笑了笑，罗宾放缓语气说道：“每个人都企望获得更美好的生活，在以前，自由民是一个被联邦所排斥的群体，他们没有任何的渠道可以变的富裕，所以他们才会仇视联邦人，仇视联邦的制度。说到底，这只不过是一种仇富心态而已。而现在，在北方星域开放为自由航道的五年中，他们已经找到了属于自己的生存方式，也已经享受过了那种富裕的生活。可现在，因为血腥哈里，他们却再度失去了这一切。”
说到这里，罗宾稍稍顿了顿，高深莫测的笑道：“我想每一个联邦人都应该很清楚，让一个穷人去适应富人的生活会很容易，可是让一个富人适应穷人的生活却很难。”
“……”
仔细倾听着罗宾的这番话，卡尔文渐渐流露出了若有所悟的神色：“你是说……他们现在已经可以接受放弃以往的一些坚持了？”
“是的，我确信这一点。而且，对他们来说，接受我比接受其他的联邦人更容易。首先，我的身份也是一个自由民，另外，我还是他们的雇主，是向他们支付薪水的人。除非所有人都疯了，否则没人会去反对一个支付自己薪水的人。”
“真是令人吃惊的见解。”听完罗宾的话，卡尔文佩服的大笑：“你能获得现在的成功真不是偶然，说实话，在比邻星域没有人会觉得你是一个自由民。而听完你现在的这些话，我就更不相信你的自由民身份了。”
“可在个人户籍上，我就是一个自由民。”罗宾笑着挑了挑眉毛。
“好吧，我承认你说服了我。至少通过你的描述，我能想象出一个和赫耳墨斯太空港同样繁荣的混乱之都。假如你真能做到那样的事，你和我都会名垂青史的。不过……”卡尔文语调一转，从自己的电脑中抽调出了有关自治区的一些资料，在罗宾的面前打开：“不过要申请建立一个自治区，却还需要具备一些特殊的条件。而其中最重要的一条，是只有拥有联邦公民身份才能建立自治区。”
“联邦公民……”听到卡尔文所叙述的这个先决条件，罗宾不禁皱了皱眉头。
“申请成为联邦公民的途径有两条，为联邦服兵役，服役期满后，可自行获得联邦公民身份。或者拥有五年良好的个人缴税记录，并在联邦境内拥有个人产业，这样的话，也可以申请成为联邦公民。”卡尔文指了指有关联邦公民的各项条款，无奈的摊手道：“有关联邦公民的这部分属于联邦宪法，而以你的个人记录来看，现阶段的你显然无法满足这两个条件中的任何一个。当然，以你目前的资产，你要是再等上四年，那么公民身份几乎是唾手可得。”
“我等不了四年那么久！”
“这我当然知道，可在这件事情上我没办法帮你。除非你能获得奥塞罗星自治议会五成以上议员的通过，才能以特殊才能或是特别贡献的名义立即获得公民身份。”随手打开自治区法案，卡尔文继续说道：“除了公民身份外，自治区必须遵行联邦宪法，向所属行政自治星上缴税收，这些对你来说应该都没什么问题。另外，自治区还必须向联邦公民完全开放商业环境，遵守联邦商业法，而且必须建立边陲骑警编制，受所属行政自治星警务部直接管辖。最后一条，在联邦国会公布紧急议案时，必须无条件响应议案号召。”
“听起来似乎很复杂……”罗宾没想到建立自治区居然还隐藏着这么多的硬姓条款，顿时眉头紧锁。
“呵呵……只是听起来很复杂而已，实际上并没有那么复杂。”卡尔文笑了笑，详细解释道：“奉行联邦宪法和上缴税收这一点没什么好说的，至于开发商业环境，其实只不过是允许联邦的商人在自治区做生意而已，而遵守联邦商业法的意思，是要求自治区保障联邦商人的利益不受损害。别忘了，自治区和行政自治星一样拥有读力的立法权和行政权限，所以联邦并不会安排官员在自治区设立诸多机构，你要是真的建立了自治区，只需要自己选拔一批官员，在内务部行政处备案就可以了。”
“那么……建立边陲骑警编制是什么意思？”
“边陲骑警这一编制来源于旧时代北美大陆的一个传统，目前的联邦是由旧时代北美财阀所建立起来的，所以在某些制度方面，他们也参考了旧时代的一部分秩序。就犹如这个边陲骑警，在旧时代美国建立初期，西部边境非常荒凉，充斥着淘金者、罪犯、印第安人等等的不安定因素，所以为了保障当地农民的利益和人身安全，便建立了边陲骑警这个农村警务系统。与正式的警务部门不同，边陲骑警的执法权和司法权并不分割。也就是说，在执行任务的过程中，边陲骑警可以用个人的主观判断决定罪犯是否有罪，而不用像联邦的正式警务部门一样要经过司法系统审判后才能判决。所以，边陲骑警是治安混乱的边境所特有的一种警务编制。要建立的话其实也并不复杂，只要提供一部分武装和人员在警务部备案就可以。”卡尔文随手点了一支烟：“罗宾，你真正需要解决的是联邦公民身份，以及找到一些足够分量的商人进驻你的自治区。至于其他的问题，我全部都可以帮你处理。”
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