赵尔丰决定放下架子，派人去讨好士绅和袍哥。
先收买蒲、罗等人，再招安或遣散同志军。
投机取巧保存自己的军事实力，然后安定四川的乱局。他相信留得青山在，不怕没柴烧。
赵尔丰找来幕僚商议，他哽咽说道：
“朝廷既然不要四川了，我还守着它有何用？
我当官当了几十年，算是当伤心了。
但是，若我交了兵权和政权，同志军不原谅我怎么办？
谁来保护我呢？”
话未说完，已经泪流满面。
幕僚回答道：“大帅一定要定下万全的计策，大权要交给可以倚重，又放得心的人物，哪里能够糊里糊涂地交权呢？”
赵尔丰想了又想，如果把政权完全交给自己人，恐怕同志军不会答应。
他决定，收买同志会的正副会长作傀儡，把实权交给可以倚重的亲信朱波澜。
于是，赵尔丰马上下令，释放蒲殿俊、罗纶、颜楷和邓孝可等四个“叛逆首要”分子。
蒲殿俊和罗纶刚被放出来，赵尔丰立即派人去送“洁樽候光”的大红请帖，恭请两位同志会会长，明日务必“屈驾”光临。
第二天，赵尔丰在督署举行盛大宴会，招待蒲殿俊、罗纶、颜楷和邓孝可。
同时聘请蒲、罗为总督府高等顾问，请他们今后常到总督府来“共议川事”。
看官，这赵尔丰变脸真快啊！四人昨日还是他的阶下囚，今日却突然变成了他的座上宾。
赵尔丰为了拉拢蒲、罗等人，亲自为他们奉茶劝酒。
赵尔丰又拿出他给盛怀宣和端方等大臣的函电、文书给四人看，证明原先抓捕他们不是自己的主意。
他诚恳地说道：“非弟之不情，实盛怀宣和端方等大臣，迫弟至此耳！望诸君谅之！”
赵尔丰的精彩表演，竟然博得了蒲、罗等人的同情和信任。
蒲殿俊和罗纶随即发出《哀告全川叔伯兄弟书》，劝同志军“罢兵休戈，息事归农……”
赵尔丰在拉拢蒲殿俊和罗纶后，即派出贴心幕僚作为政府代表，跑去与蒲、罗为首的省咨议局的议员和省城的著名绅士们进行和谈。
议员和士绅提出《四川独立条约》十一条，其中蒲殿俊最满意的条款是“川中一切行政事宜，交由川人自办，暂交咨议局代表蒲殿俊接管。”
赵尔丰在士绅提出的条款基础上，补充了十九条。其中他认为必须坚守的一条是“所有一切军队除选带边军外，悉交十七镇朱统制官接管”。
经过官绅双方反复讨价还价，赵尔丰将行政指挥权交给蒲殿俊，将军事指挥权交给朱波澜后，同意辞去四川总督职务，宣布四川独立自治。
赵尔丰以原四川总督的名义，向全川宣布《四川自治方案》三十条。
按照赵尔丰的要求，将原来的清军完整地保留了下来。
除尚在大山里的边军归自己领导外，其余新军、巡防军和警察，全部归其心腹朱波澜接管，军队不得进行改编。
赵尔丰以需要休养治病为由，赖在总督府不走。
新成立的军政府只能另找地方，最后确定办公地点设在老皇城（明代蜀王宫）明远楼里面。
赵尔丰认为，军权和政权都抓在朱波澜的手里，就如同抓在了自己的手里一样。
这个为赵尔丰抓军权、谋翻案留下回旋余地的方案，士绅们竟然没有拒绝。
他们认为，只要赵尔丰答应交出军权和政权，其他的都好说。因此，大家毫无异议地接受了赵尔丰的交权条件。
这也说明了蒲、罗为了迫不及待地掌权，对赵尔丰一味地软弱和妥协。
最后，赵尔丰在士绅提出的《四川独立条约》十一条的基础上，补充了十九条。其中最重要的内容，就是替朱波澜抓军权、不排挤满人和保护外国领事人员等。
双方协商一致后，以原总督赵尔丰的名义，向全川宣布《四川自治方案》三十条。
辛亥年十一月二十七日，这天是农历黄道吉日。
成都老皇城明远楼的大门前，竖起“大汉四川军政府”的牌子。
市内大街小巷张灯结彩，四处张贴“大汉已兴，大清已灭”等标语。
市民兴奋地高呼：“改朝换代啰！大家有好日子过啰！”
当天一大早，蒲殿俊、朱波澜和罗纶等人，身穿笔挺的官服，来到设在老皇城军的政府。
皇城广场上旌旗招展，人们身穿五颜六色的新衣服，从四面八方赶来参加独立大典，军队数千人护卫着会场。
到会的有同志军、袍哥和同盟会的代表。会场里有商界、学界和各界民众数万人。
午时正点，蒲殿俊宣布四川独立大典开始。他首先带领所有参会人员向大“汉”字旗敬礼。
但见旗帜中间一个大圆圈，里面是一个红色的大“汉”字，在“汉”字周围环绕十八个小圆圈，代表当时的十八个汉族人的行省。
接着，蒲殿俊宣布四川从此脱离清政府的统治，改专制为共和，成立大汉四川军政府。
然后，他开始抑扬顿挫地宣读《四川自治文告》：
吾汉族苦专制久矣！今一旦脱专制之羁绊，为政治之改革，岂非吾川人日夜所祷求而引以自豪者耶？
夫川人以争路与政府相抵抗，猛厉进行，万死不顾。不二三月，闻天下土崩，各省次第宣告独立。
吾川灿烂光华之大汉独立军政府，亦于今日告其成……
大汉四川军政府之宗旨，基于世界之公理，人道之主义，组织共和宪法，以巩固我大汉联邦之帝国，而与世罔极，所当与吾川七千万人子子孙孙共守之！
接着，蒲殿俊拿出事先拟定的军政府官员名单，宣布大汉四川军政府的负责人：
蒲殿俊任都督，负责管理全川财政、民政及一切大事。
朱波澜任副都督，独掌政府军队大权。
任命尹昌衡担任军政部长，罗纶任安抚（绥靖）局长，邓孝可任盐务部长……
军政府成立典礼隆重而热烈，参加大会的市民人山人海，欢呼声一浪高过一浪。
大多数人当场剪掉头上的辫子，表示永远告别大清时代。
尹昌衡领头高呼口号：“大汉中国万岁！”
当天，成都全城悬挂出大汉旗帜，市内热闹非凡，如同赶大集一般。
市民们满心欢喜，互相庆贺道：
“四川独立了，改朝换代了。蒲会长当了制台大人，这下好了，我们老百姓有好日子过了！”
由于大汉四川军政府里的官员，大都是袍哥和清朝的旧官吏，极少有同盟会员任职。
看到大块的肥肉被袍哥和旧议员抢走，同盟会员极为不满。
同盟会员在成都西玉龙街开会，决定干一件大事，来证明同盟会的力量，警告一下蒲殿俊。
总督府卫队中有一个革命党人，名叫邓衡，他自告奋勇地提出纵火烧毁总督府。
卫队中的革命党人，趁乱杀死赵尔丰，肯定会震惊全川。
蒲殿俊知道了革命党的厉害，自然就会重用革命党人了。
那天邓衡搞来两桶洋油，半夜三更的时候，他把洋油倒在自己的棉被上。
然后一手抱起浸透油的被子，一手提油桶，跑到督署的马房内。
正准备纵火时，被起夜的马夫看见了。
马夫吓得大叫，引来巡防兵把邓衡抓住了。
蒲殿俊知道是革命党在闹事，急忙找到四川同盟会的负责人董修武，让他作为孙中山派来的代表在军政府里任职。
参加围城的各路同志军，见赵尔丰已经交出了政权，新成立了军政府，大家认为保路运动取得了完全的胜利，同志军人人都认为自己是大功臣。
各路同志军首领欢天喜地庆祝胜利后，都跑到军政府里来。
有要官职的，有要更大官职的，有为军人要“三月恩饷”的，有要分总督府金库财产的。
弄得蒲殿俊等人手忙脚乱，穷于应付。
同志军无论上下，人人都居功自傲，一些头领酒后狂言：
“若不是老子带领兄弟伙打烂仗，搞垮赵屠夫，他妈的蒲殿俊、罗纶当得了制台大人吗？”
在成都全城狂欢中，新军的军纪比较严，基本上没有扰民现象。
而巡防军中兵痞较多，大都匪气很重。每天喝酒、赌博、嫖娼，酒后持枪游荡，借酒滋事，趁乱捞一把，常有军人行凶闹事，开枪动武的事件发生。
军政府里的官员，也有人趁乱浑水摸鱼。
盐政部长杨嘉掌管着四川井盐的库银，他私下叫亲信雇了几十艘船，将库银二十万两搬上船。
在船上遍插大汉军政府的汉字旗，杨嘉装成为政府办公的模样，上船亲自押运库银，不久就逃得无影无踪了。
副都督朱波澜知道后，大发脾气，因为他准备用井盐的库银来扩充一镇军队。
朱波澜认为十七镇的新军排外现象太厉害了，他要新建一镇忠于自己的军队。
朱波澜带了一帮外籍军官，跑去质问蒲殿俊，为什么让杨嘉把库银偷走了？
朱波澜一边说话，一边将手中的指挥刀不停地划动，像要和都督拼命的样子，吓得蒲殿俊浑身暗暗发抖。
对于军政的乱象，都督蒲殿俊还是想整治。
可是蒲殿俊和罗纶都是文人，军队都掌握在赵尔丰的亲信手中，军队和警察都不听都督的指挥。
罗纶提醒蒲殿俊，必须要有自己的军队，军政府才不会受制于人。
两人商议应该拉拢同志军首领，逐步招收同志军中的优秀军人，组建一支自己掌握的武装，以便分散朱波澜和尹昌衡的军权。
于是，军政府成立后几天内，蒲殿俊逐一接见廖春雷等同志军首领，封官许愿，设宴犒军慰劳。
总督府内外，天天大摆数十桌宴席，犒赏同志军中的有功人员。
声名显赫的外地袍哥首领侯国治、罗梓舟、秦省三，以及女侠客十三妹、王三娘等，都率领各州县的好汉，浩浩荡荡地陆续赶到成都来庆贺。