军团长，一个军团只有八万人，是不是太少了些？”会议室里，听完流云关于军团改编的设想后，龙云首先发问。
“实际上，黑鹰军团现在走的是一条精兵的路线。如果不是考虑到经费、装备和后勤补给等问题，我的意思是直接将黑鹰军团编为一个军。当然，这样的话，我们的官也越做越小，帝国给我们的钱也会少。所以我保留了军团的称号，这样方便实施我们的精兵计划。”流云笑着解释道。
“通过这两场战争，大家应该对数量与质量有了全新的感受。阿斯曼百万大军，因为将帅之失最终溃败，约瑟夫号称八十万的军队，也在我们的骚扰破坏下败亡。我希望大家都抛弃兵越多越好的思想，而是考虑如何更好地运用手中的力量。我希望在今后的战争中，你们的部队，都能成为一股独立的作战力量，而且是由许多个能单独进行战斗的单元组成。无论战场发生什么样的情况，每一个班排，然后能够完成自己的作战任务。黑鹰军团将彻底打破指挥中断，全军溃败的局面。”
“军团长，骑兵师三万人，我的步兵师只有一万人，这好像有点过分了吧？在帝国军队历史上，根本没有过这样的事情啊！难道攻城作战时，让骑兵去冲锋？”流云的话音才落地，莫戈愤愤不平的站了起来。
“因为我要铸一支锋利的矛，一股绝对致命的打击力量！而你的步兵，应该是我手中最坚硬的盾片，这样黑鹰军团才能立于不败之地。”流云平静地答道。
在他抛出军团的改编计划时，他早已料到了军官们会有这样地反应。
“大行山上，各位想必已经体会到了一种全新的作战方式——运动战的好处。而能把运动战威力发挥到极限的。目前看来也只有骑兵了。这个兵种，在大陆的战争舞台上一直扮演着正面战场决定性的力量，主要是因为它快速的机动能力和强大的杀伤力，使得战斗的突然性、灵活性大幅提升。我相信在安东尼地率领下，黑鹰骑兵师将会是一支能左右战局的力量。”
“如果需要攻打城市呢？”莫戈仍然有些不死心。
“在沦陷区战斗的那些日子中，大家应该明白：一支强大的军队，要想取得战争的胜利，必须依靠民众的支持。我再次强调，我们的士兵来源于民众。我们不是贵族手中的工具，而是守护国家和民众的钢铁长城。我可以直言不讳地告诉大家，在未来地战争中，黑鹰军团绝对不会为贵族的利益去攻打城池，我们的目光再不能拘泥于一城一地的得失，而是要在大量的运行中歼灭敌人的有生力量。守国不一定要守城，有了帝国民众的支持，敌人即使占领了一座城市，也不过是在我们重重包围中的一座孤城。断其粮莫和补给。阻击其援军，它早晚得滚出城来挨打，何必非要在城下和敌人拼个你死我活？”
“我很同意军团长的意见。”亚历山大接过了流云的话，“我仔细研究过大陆战争地历史，也试图寻找大陆战争的一些规律，但一直没有什么进展。关键一点在于，我们忽略了民众在战争中的作用，片面地强调力量的强弱对比。大行山的战斗，第一次让我感受到了：战争的真正力量，来源于民众中。一旦引爆，细流将会汇成江河。抛弃贵族转向民众，这个思想有些背经离道，但是却是把握战争脉搏，赢得战争胜利地需要。”
“黑鹰军团建设的基本方向是走精兵路线，战略上的指导思想是依靠民众。聚则握成一只铁拳打击敌人，散开则形成若干个独立作战单元与敌人周旋，而战术层面上，则是在运动战消灭敌人！各位在改编结束后，就要组织自己的部队进入训练当中了。我要提醒大家一点，鹰是种集冷静、智慧、勇敢和野性于一身的猛禽，所以你们手下的兵可以像土匪，但绝对不能像绵羊！”
流云最后的话，为黑鹰独立军团在云城的改编划上了句话，也标志着一支崭新的部队由此诞生。同时。流云最后一句话，也造成了一些负面的影响。尽管在流云地各类军规约束下，黑鹰独立军团的纪律一直很好，但仍然有股浓浓的匪气，只不过这股匪气更多是被帝国贵族和其他军队承受了。
改编结束后，黑鹰军团指挥部共有四名首脑，分别是军团长流云、副军团长龙云、副军团长艾佛森、参谋长亚历山大。指挥部下设参谋部、后勤部。龙云主要负责铁一二三师的训练，并暂时负责后勤部的工作，艾佛森负责黑鹰骑兵师
流云主管军团重大事务。同时兼顾黑鹰特战大队训练管理。黑鹰特战大队改编后，扩编至三千人。在原黑鹰六系中队、狙击中队的基础上，增设了一个警卫营、一个侦察营，是由黑鹰中挑出的精锐组成。
艾佛森主抓黑鹰骑兵师的筹建。安东尼任师长的骑兵师，编制三万人，分为弩骑兵、轻骑兵和重骑兵三个兵种，每个兵种两个团，每团五千人。
龙云则负责三个步兵师和后勤部地工作。铁一、二、三师，分别扩编至一万五千人，每个师下属三个步兵团，每个步兵团增加一个弩兵营。后勤部作为一个新组建的部门，主要是负责军团地后勤补给和装备供给等事宜，并在后来逐步发展为流云手下重要的武器、装备生产机构。
亚历山大则主抓军团的军事训练和日常管理工作，同时负责参谋部的建设。而在他这个参谋部下面，还有一个直属的教导团，至于作用，也只有他和流云两人知道，暂时没有向大家公布。
随后，流云向帝国军方提交了一份黑鹰独立军团的改编报告，就人员编制、兵员补充、军官调整及数量等，向军方进行了说明。
同时，他还提出了事关帝国军队的一项重要建议，在原本已经不平静的帝都官场再次掀起了一个大浪，同时也把自己推到了风尖浪口。