在伏波城停留了一段时间之后，宇智波德光对漩涡研究所的自然能量无害化研究进度感到绝望，于是干脆来了个眼不见为净，在再度重申不得轻易更改研究方向或者挪用研究经费用于其他兴趣研究之后，他便主动溜达回到了木叶散散心。
这段时间里，反恐部队的成果斐然，在清剿雷之国占领区之后，宇智波椎名立即掉头再度杀回田之国和泷之国境内，合计清剿了不下于三十个黑市据点，缴获了巨量的物资和黑钱，而缴获的战利品即便是折价计算都可以覆盖组建这支常备忍军的初期预算了。
“真是可惜了……这种好事只能干一回，以后要想靠缴获维持忍军可就难了。”
一边看着具体的反恐报告，宇智波德光一边和旗木朔茂搭话。
“原来……黑市这么有钱的！”
旗木朔茂看着报告中骇人听闻的数目，几乎控制不住自己的贪念，恨不得现在就立即率部出去找几个黑市据点打秋风。
“所谓的黑市，谁知道背后到底是哪个公卿贵族或大豪商在为他们撑腰呢！”
宇智波德光冷哼一声，“从战国时期延续至今，要是没后台也能维持着这么一个地下组织的话，其势力都不知道膨胀到什么程度了！”
宇智波一族的契约盟友忍猫一族就是黑市的一份子，而且还是地下大宗军火贸易的核心供应商之一，所以宇智波德光也通过忍猫一族得知一些秘闻。
所谓的黑市，其实并不是一个统一的组织。
比如说分布在各地的黑市据点，可能其背后的支持者都有所不同；只不过是为了更好地服务一些大财主或者方便干些见不得光的事情，不同的黑市据点之间可能会互通消息或交换情报，甚至可以实现黑市任务结算的联通。
但这也绝不代表着黑市势力是同一阵营。
比如说根据反恐报告的描述，田之国的黑市据点其实就是该国大名为了弥补没有忍村的武力缺失而私下支撑设立的，目的是借此招揽一部分浪忍或无归宿忍族作为麾下的武力支持，甚至还有待时机成熟，便就地将地下黑市转为国属忍村的计划。
但在全副武装来势汹汹的反恐部队面前，田之国数代大名的努力彻底付之东流，不仅据点被剿灭、资产被抄没，就连大名和黑市之间的来往证据都落入了反恐部队的手里。
而自从德光幕府发动“维和行动”并逼迫雷之国及云隐签订不平等条约之后，原本作为缓冲小国的田之国就已经被纳入了火之国的势力范围，所以，从管辖权上来看，宇智波德光作为身佩两大国将印的木叶总督，从法理上来说是有权力裁决此事甚至借此为由罢黜田之国大名的。
“罢黜大名的话……还是草率了点。”
旗木朔茂并不赞同反恐报告中关于罢黜大名的建议，“而且，除了田之国以外，恐怕本国大名也和黑市有不少的联系吧……要是事情做绝了的话，以后村子和大名府估计就彻底势不两立了。”
‘就大名麾下那些无能的府军……即便撕破脸皮了又能如何。“
宇智波德光毫不在意地说道：“朔茂君你不会认为我们能和大名贵族们的关系还回到高层亲密无间的时期吧？”
“要知道，村子的忍者们如今可不愿意那么廉价地交血税了。”
“血税……”
旗木朔茂闻言，也不由叹了口气。
忍村和国家的关系，说白了就是用金钱换血税的关系。
大名贵族们出钱出粮，忍村忍者们出力出命；再加上忍者收拢到忍村之后，大名贵族也从此获得了一支相对可控的超凡武力，地方也变得相对清净，那些自诩血脉高贵的贵族们也不用担心被某个浪忍大半夜摸上门来一刀枭首，即便是发生什么特殊情况了，也能支付一些微不足道的金钱便能让忍村派出精英忍者执行任务。
这就是千手柱间建立忍村的倡议之所以能够得到大名们支持的根本原因所在。
对于贵族们而言，忍村时代就是最好的时代。
只不过好景不长，自从宇智波德光崛起之后，一直致力于掘掉千手一族最宝贵的政治遗产也就是一村一国制度，不仅早期便拥兵自重，还设立联合公司和证券交易所侵吞贵族们的垄断商业利益，甚至还推翻了五大忍村之中最强忍村木叶的火影统治搞木叶上忍共治，而大名贵族们面对忍者势力的崛起，却是无计可施。
如今，随着木叶进入上忍共治时代，雾隐进入幕府督政统治，砂隐更是化村为国铲除了大名贵族，再加上偏向维护一村一国制度的岩隐云隐暗弱不敢与幕府争锋，俨然忍界的忍者势力已经进入全盛时代。
如今，木叶的任务佣金标准一再涨价，但还是挡不住有刚需的大名贵族们源源不断的送钱过来，南贺川证券交易所即便是随便编一个理由凑一支债券，也能把价格拉到顶上去。
也正因忍村经济体能够获得较为丰厚的收入，忍者们越来越不愿意为大名贵族们的臭钱而卖命了——相比之下，联合公司发的固薪香多了！
但村子的资金来源除了大名的固定拨款之外，另外的收入大头就是任务抽成了，村子的忍者们懒得去承接任务，那么村子的政务部门支出和公共福利就会受到影响。
而这也是旗木朔茂最近尤为头疼的地方。
“反恐报告编制为白皮书对外公开发布如何？”
宇智波德光问道。
“什么叫白皮书？”
旗木朔茂一愣。
在宇智波德光返回木叶之后，他之所以立刻过来会面，其实本意是商量如何解决木叶未来的官方财政危机，但一直都没找到机会开口。
“你可以理解为村子对忍界公开发布的正式公告文档，借此以展示某一件事情的立场和做法，以便忍界各国及各个忍村理解并支持村子的行动——之所以叫白皮书，是因为我打算公开文档采用白色封面。”
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宇智波德光非常耐心地解释道。
“就这份报告么……”
旗木朔茂有些讶异。
对于忍村而言，任何涉及村子忍者行动的一般都被视为机密，只不过是保密级别各有不同而已，木叶乃至忍界各个大小忍村，都未曾有过这种做法。
“要促成各国对反恐事业的理解和支持嘛~”
宇智波德光说道：“尤其白皮书还会让各国对妙木山一脉的危害有了一定的认识，村子主持的反恐行动就会成为一个备受拥戴的跨国行动，如此一来，我们的负担也就少了很多……”
旗木朔茂挑了挑眉头，也不说话，只是再次翻了翻反恐报告的目录。
我也没有看到这份报告中有关于妙木山一脉的内容呀！
这一次清剿雷之国占领区以及田之国、泷之国的行动，连一只妙木山蛤蟆都没抓到，怎么到了白皮书就和妙木山一脉扯上关系了呢！
旗木朔茂想来想去，怎么都想不明白。
“咳……”
宇智波德光清了清嗓子，正色说道：“是这样的，虽然我们发布的白皮书是基于椎名君的反恐报告进行编撰的，但是嘛~为了实现我们发布白皮书的目的以及在有效保护忍村机密的情况下起到预期的舆论作用，所以是需要进行某些适当的文字修饰的。”
比如说妙木山一脉一直在暗中干涉忍界走向，忍蛙们不断窃取忍村机密，还打着预言的名头以寻找救世主的名义直接插手忍村事务等等，这种不尊重忍村独立地位的异类，是应当受到严厉打击的。
除此之外，还有各种关于忍蛙的药用价值、仙术查克拉在延年益寿方面的独家作用等等，也都是可以大胆地编排一下的，反正妙木山一脉又无法在舆论上进行反击。
哦，“文字修饰”，懂了！
旗木朔茂一听就知道对味了，不就是合理制造所需要的“证据”嘛！说得这么文雅干嘛！
“那也好吧……”
旗木朔茂耸耸肩，“只不过白皮书建议由参众两院进行审议之后再对外公布。”
“这个自然~”
宇智波德光自然没有意见，“具体的资料以及编撰要求我会给到政务部，相信在水户门长老的带领下，他们一定可以非常好地完成此项工作的。”
旗木朔茂一听，顿时绷不住了，不由“噗呲”笑出声来。
也不知道宇智波德光这番话是在黑谁呢！
“还有一事，希望德光君能够给予建议……”
旗木朔茂笑了一会才继续说道。
“请讲~”
“根据财政部的测算，如果村子的任务分成一直以当前的速度持续减少的话，村子的财政收入预计在后年会出现入不敷出的情况……”
旗木朔茂有些难堪地说道：“所以，村子急需有一个新的财源……”
“这还不好办？”
宇智波德光有些惊讶。
这年头居然还真有人拿着金饭碗讨饭不成？
“那具体应该怎么办？”
旗木朔茂立即问道。
“开发新村区呀！”
宇智波德光指出了一条冥路，“村子乃是忍界第一忍村，如今豪商云集，百业兴旺，而村内属地已经拥挤不堪，正好是大兴基建的最佳时期呀！”
“只要大兴基建，既可以缓解村内的居住压力，又可以承接更多的迁入人口，新区的收入也可以缓解村子的财政困难，如此一来，就是双赢呀！”
宇智波德光越说越兴奋。
“新区的地和房卖完之后，那岂不是又得再建新区了？”
旗木朔茂有些迟疑，“如此一来，村子岂不是陷入了无序扩张的怪圈？”
“这个简单嘛，新区可以搞长租模式，所有新开发的土地归于村子，地上建筑物出租个三十年左右，而且每年还需要缴纳管理费之类的。”
宇智波德光张嘴就来，”另外，所有新区的商铺都需要缴纳固定的营业税；那么，村子的财政就有了持续的收入，多好呀！”
“收税……”
旗木朔茂还是觉得有些不妥，“但村子现行的政策是忍者自营商业免税的，如果征税的话……大家都会不满的。”
旗木朔茂的话语背后还隐藏着一重意思，就是当前木叶村内的商业其实是各家忍族垄断的，尤其是宇智波一族垄断的军火产业更是暴利，联合公司更是以公然抗税的走私业务起家，如果征税的话，难道财政部还敢到宇智波的忍具店或联合公司的办事处收税不成？
村子的薪水才几个钱呀，不要命了呀！
至于忍族之外的那些忍者自营商店，那能征收几个钱呀！够发征税忍者的工资就不错了！
“这个简单嘛~”
宇智波德光的脑海里已经有了方案，“我们可以采取新区新办法，老村老办法；只在新区实行征税和长租，忍村本部还是执行原制度，如此一来，大家不就没意见了？”
“新区开发事关重大，我得好好想想……”
旗木朔茂仍然觉得好像哪里有点不对路，不由再次挠了挠头。
“另外，新区可以设立一个开发管理委员会，就挂在众议院管辖之下，毕竟这是涉及村子大众利益的事情，由各位上忍众议员们进行监督也是合情合理的。”
宇智波德光不动声色地说道。
“你说得有道理，我这就回去在众议院发起征询。”
旗木朔茂立刻非常顺滑地改变了立场。
只要是上位者，都无法抵挡扩大职权和人员搞“大部制”的诱惑和冲动，宇智波德光这番话可算是彻底挠到了旗木朔茂的痒点。
几天后，就在政务部编撰的“木叶反恐事业白皮书”新鲜出炉之时，宇智波德光正在美滋滋地欣赏政务忍者们各种虚空索敌、虚空造牌、颠倒黑白的绝世佳作时，旗木朔茂再次跑了过来。
“德光君，有一个很重要的事情和你商量一下。”
旗木朔茂这回也没有以往的那种半遮半掩的姿态，直言说道：“众议院一致通过了开发新区的初步决议，不过目前遇到了一个问题。”
“什么问题？”
宇智波德光一个战术后仰，含笑问道。
“村子没钱，预算也挤不出资金了。”
旗木朔茂说道：“是否可以在证券交易所发行债券呢？”
“发行债券实在没必要~”
宇智波德光笑容可掬，“不过可以实现股份制合作，大家一起出资组建一家专项公司嘛~正好联合公司在忍界各地尤其是风之国的绿洲经营积攒了丰富的经验。”
“具体如何合作呢？”
旗木朔茂虚心请教。
“我们可以组建一家木叶村投公司，一起搞开发嘛~”
宇智波德光脸上的笑意如蜜糖般甜美，“不仅是宇智波一族，各家忍族如果有兴趣的话，也可以投资进来，这样的话，即便是参议院也不会有意见了~”
“有钱大家一起赚嘛~”
只要宇智波一族赚得最多就行。
当然，这话宇智波德光不至于当场说出来。
“如此一来……那岂不是新区管委会就成了……”
旗木朔茂马上想到了另外一个问题。
“经营权和所有权分开嘛~”
宇智波德光的眼睛已经成了月牙状，“来来来，你听我为你细细分析……”