二、民间组织是统一战线工作的新领域
1．民间组织是爱国统一战线新成员及其代表性人士或社团精英成长、聚集的基地。
民间组织在生成与养育着现代公民和公民团体的同时，也为爱国统一战线工作积累着丰富的资源，造就了大批统一战线新成员和工作对象，成为爱国统一战线新成员和代表性人士的新生地、新的聚集地。
民间组织是伴随着我国社会主义市场经济的发展、经济体制改革逐步深入而产生的一个新领域，它提供了人的权利意识得以生长和发展的肥厚土壤，反映了国家权力向社会回归的趋势，是我们推进社会主义政治文明建设需要大力开拓的新领域。作为社会结构和社会权力结构高度分化和多元化的表现，民间组织的发展也是爱国统一战线中许多重要成员的新生地和新的聚集地，这就给新世纪新阶段的爱国统一战线提出了新课题、新任务，也为爱国统一战线工作开拓了新领域。
改革开放以来，民间组织在我国不断发展壮大，其功能与角色也日益彰显。这一切，为统战工作开拓创新提供了重要领域。统战工作利用统一战线的政治优势，把民间组织建设成为反映党外人士意见、团结广大党外人士的基地，促使民间组织接受共产党的政治领导，并通过这个有效的渠道争取政府的更多理解和支持，实现自身顺利成长，更好地发挥应有的功能，推动社会主义政治文明的发展。
2．民间组织的发展是爱国统一战线进行社会主义民主政治训练的新场地，是统战工作由高层向基层扩展和延伸的新阵地。
民间组织生长并迅速发育，为我国社会主义政治文明建设开辟出自下而上的社会自治型路径。我党十分重视社会基层民主政治建设，而民间组织自治民主的发展，恰恰就是人民当家作主这一社会主义民主的核心原则得到真正落实的基础和保证。爱国统一战线可以充分依托民主政治制度资源，推动着社会主义民主政治制度在民间组织、在基层得到落实。爱国统一战线通过民间组织推动自治民主的发展，为民主政治制度的完善和发展提供经验。
爱国统一战线继承和发扬党的统战工作的优良传统，以大团结、大联合为根本宗旨，适应新的历史条件要求逐步向民间组织扩展与延伸，通过交友联谊的工作方式，建立健全工作组织网络作为统战工作的依托，推动社团搞好自身建设，发现和培养民间组织中涌现出来的新代表性人士、社团精英，并通过他们去引导和扩大公民对社会公共事务的参与和有序政治参与。民间组织形式多样、不拘一格，十分有利于公民权利意识的增强与自治能力的提升。这种鲜明的自治性特点，不仅具体地体现并实现于内部公共事务自治的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等环节中，而且又成为代表反映民意、集纳民智，影响执政党和政府决策的重要渠道。这恰恰是党的统一战线的民主、协商、包容、求同存异和既尊重多数、又保护少数、尊重和维护同盟者利益的现代民主精神、民主理念及特殊的群众工作的集中体现。正因为如此，爱国统一战线工作在这个领域的开拓，就在实际上使民间组织成为对公民进行民主政治训练的第一场地。在这个新领域，爱国统一战线工作推动着基层自治民主的发展，为高层民主、国家民主提供了更坚实的基础，也为统战工作自身的顺利推进提供了更有利的条件。
3．民间组织也是爱国统一战线充分发挥协调关系、化解矛盾、维护社会稳定作用的重要场所。
目前，我国改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段，经济社会发展面临的矛盾和问题更
复杂、更突出。我们要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。这既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。
党的十六大以来，党中央强调要坚持立党为公、执政为民，牢固树立和落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展，坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，切实做好关心群众生产生活的工作等。民间组织的发展有利于弥补政府和市场的“失灵”，通过与政府合作共治，为实现政府有效治理和善治提供支撑。同时，民间组织也是爱国统一战线充分发挥协调关系、化解矛盾、维护社会稳定作用的重要场所。
民间组织成为政府和市场面对大量产生的社会问题而出现的双重“失灵”不可缺少的重要补充，这对于建立和维护市场秩序和维护行业自律，对于扩大公民参与民主管理渠道等，都有不可替代的巨大作用。所以，民间组织被人们称为我国经济社会发展的“助推器”，优化党、政府和群众关系的“平衡器”。当然，在社会转型“至关紧要的时期”，这个“助推器”和“平衡器”的作用如果发挥不好，也有可能被他人利用而成为社会矛盾的“引爆器”。最近一个时期以来在独联体国家发生的一系列 “颜色革命”，就给我们提供了重要警示。
由于民间组织自治民主的发展，公民权利意识的增强、自治能力的提高，加上统战工作的有力推动，日益成熟的民间组织完全应当而且也可能承担起政府分离出来的一些社会职能。在这这里，民间组织既是对公民参与公共事务管理实际进行的训练并提供良机和手段，又为公民自治和自我管理提供了必要的基础和组织形式。在潜移默化中逐步提升着公民的参与和管理能力，从而推动公民行政文化由服从型为主转变为参与型为主的类型。爱国统一战线的根本任务是“争取人心、凝聚力量”，在民间组织这个新领域中，它完全可以凭借这一优势并充分发挥好它的作用，更好地履行自己担负的“协调关系、化解矛盾、维护社会稳定”的功能，成为党“执政兴国的法宝”。爱国统一战线拥有的传统政治优势和丰厚的“社会资本”资源，以及具有的“协调关系、化解矛盾、维护社会稳定”的功能，恰与民间组织本身的特性与推动政治管理社会化功能相互契合。在相互契合的基础上，实现社会主义政治文明建设与爱国统一战线工作实践之间的良性互动。
4．加强对民间组织的工作是爱国统一战线义不容辞的责任。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。”由于我国社会主义市场经济体制还很不成熟，政治体制改革还远未到位，加之民间组织本身的发展还很不健全。这既是社会主义政治文明仍然不成熟的反映，又必然制约社会主义政治文明建设进程。由于这一领域是统一战线工作的一个新领域，自然也是统战工作发展还比较薄弱的领域。
民间组织的发展滞后不仅体现在数量上，而且在起步发展过程中具有某些“先天性”问题：首先，目前我国的许多行业协会及其他各类社会团体，在一定程度上还带有浓厚的行政化色彩，它不能充分反映和代表自己应当反映和代表的那部分人的利益。其次，民间
组织虽然具有了一定的数量，但还不具有广泛的代表性。再次，民间组织发育层次比较低，作用发挥不明显。另外，法律地位的不确定。尽管目前已出台一些相关的行政法规，但是到今天为止，民间组织的法律地位仍旧不确定。
针对以上诸多问题，统一战线可以充分发挥优势，积极发展工作，加强对民间组织的引导，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
Www▪tt kan▪C O
第一，加强引导，推进民间组织的民主建设，严格依法管理。我国社会主义民主政治的主体是人民群众，因此让人民群众依法结成社会团体，从而积极主动地参与国家和社会事务的管理，是社会主义民主政治的一项基本内容。目前，建设社会主义法治国家的目标还有许多路要走，党和政府对民间组织本身及在该部门中建设社会主义政治文明与开展爱国统一战线工作都还十分缺乏成熟的成套政策，这些就必然使政策和法治调节机制处于不健全的状态。
因此，统一战线可以充分发挥自身优势，积极引导民间组织利用自身优势通过合法的渠道向党和政府反映建议和意见，为政府决策提供咨询和信息服务；对党和政府的工作实行民主监督，从而在一定程度上扩大公民有序的政治参与。在目前情况下，必须进一步推进我国民间组织的民主建设，形成一股浓厚的社会福利社会办、群众事情社区办的社会氛围，不断提高广大人民群众的法律意识，从而使我国的民间组织沿着法制化的轨道向前发展。
第二，加强引导，推进民间组织工作的方式方法和机制不断健全。由于民间组织是一个新兴的领域，无论是它本身，还是在这个领域中进行社会主义政治文明建设与开展爱国统一战线工作，在工作机制和方式方法方面都还存在一些问题。
因此，统一战线要协助政府，统筹发展规划，引导它们有序发展。现阶段，要注重合理布局、优化结构、突出重点、提高质量。特别要注意：一是把培育发展民间组织与推动政府职能转变和政府机构改革结合起来，按照促进政府职能转变，弥补政府权力真空的指导思想，优先发展行业组织、社会中介组织和基层社会管理组织，培育出一批覆盖广、跨部门的高能量、智能型的民间组织。二是根据社会需求，面对地区不平衡的现实，采取不同的政策措施。三是要积极鼓励民办非企业单位的创建，为它们进入社会福利服务领域创造条件。
同时，协助民间组织建立健全自律机制，规范民间组织行为。建立自我约束、自我发展、自我服务的自律机制是民间组织管理工作走向成熟的标志。中国民间组织的建设是改革开放进程中所面临的一项新的战略任务，需要政府、民间组织、学术界、企业以及公民的共同努力，使民间组织的建设走上一条有序的健康的道路。在充分发挥其积极作用的同时，抑制乃至消除其可能产生的消极影响，是民间组织建设有关各方的共同责任和使命。政府在有计划有目的的培育和发展民间组织的同时，还要指导民间组织逐步建立自律机制。通过建立章程审核制度，规范章程，帮助民间组织建立和健全以章程为核心的内部管理制度。通过政府的行政监督、社会监督和新闻舆论，规范民间组织的行为，促进民间组织走向成熟。
第三，加强引导，推进民间组织的动力机制不断健全。鉴于目前我国公民和公民团体这个主体还很不成熟，加之社会大环境的制约，在这个新领域中进行社会主义政治文明建设和开展爱国统一战线工作，形成良好的氛围和环境而产生良性互动、共进的动力机制也受到很大限制。统一战线要发挥作用，协助政府继续深化各项配套改革，为民间组织的健康发展创造良好的外部环境。
（此文原载于《重庆社会主义学院学报》2006年第1期）
（本章完）