长安扩城并不是临时才有的想法，唐高宗时代就有了，新建大明宫就是扩城的一种方案，最后是选择洛阳东都的双京制作为扩大都城的方案。
如果从广义的概率上来说，唐朝甚至还有太原府、河中府、成都府、凤翔府、江陵府等等都城，甚至唐肃宗李亨在朔方灵州登基，那么灵武县也短时间成为过唐朝的都城。
但这些都不是真正意义上的扩都，长安作为唐朝都城有两百六十六年时间，而东都洛阳成为都城也不过才二十六年，所以真正意义上扩都还是要扩大长安城。
长安扩城的思路是李邺最先提出来的想法，主要源于两个朝廷合并，涉及到大量官员的既得利益，还有军方将领希望在长安有宅子的诉求，还有江南士族也抱怨距离长安太远，长安控宅太严，他们在长安买不到宅子。
所以李邺从泉州回来后，就提出了扩城思路，然后政事堂讨论通过，由工部制定扩城方案，交由军政议事来讨论。
按照李邺最初的思路，长安扩城是向西向北扩，把汉长安城和现在长安城融为一体，但遭到政事堂一致反对，他们认为这会破坏长安城的统一协调，破坏长安风水。
右相李岱提出了第二个扩城方案，东西南同时扩城，东北方向灞桥也修建一座新城，和汉长安城平衡呼应，这个方案得到了大家的认可。
虽然李邺觉得这个方案牵涉面太大，但这是他父亲深思熟虑后提出的方案，李邺也勉强认可了。
工部制定的细节方案已经下放到各部寺监，各部寺内部也进行过讨论。
右相李岱缓缓道：“扩城就涉及到把农田变成宅地，大家都知道，农田才多少钱一亩，宅地又要多少钱，这里面有巨大的利益，所以当务之急就是冻结一切土地交易，由朝廷统一收购农民手中的土地。”
李岱作为统治者的代表，文官集团的领袖，他首先考虑的可不是农民的利益，而是朝廷的利益，大家都清楚，一旦扩城会产生大量的土地利益，这块利益大家都要抢，李岱主张朝廷拿大头，李岱的思路自然得到了政事堂的一致支持。
李岱这个思路还是儿子李邺教他的，当年李岱出任户部侍郎，朝廷极度拮据，李邺给他出的主意就是卖地，卖掉了部分土地后，财政拮据极大缓解，李岱尝到了卖地的甜头，他很清楚，一旦扩城后，大量土地会产生多少利益？
今天军政议事敲定的第一个方案，就是土地并购法案，朝廷一致同意，以农田五倍的价钱收购农民手中的土地，当然，农民的宅地不会收购。
但城外真正属于农民土地并不多，恐怕连一成都没有，唐朝兼并土地的风潮如此强盛，紧靠长安城的土地简直就是黄金中黄金，哪里还会有多少属于农民，大部分都在各个权贵的手中，其中最大的地主就是皇帝。
这里面包括了三座各自占地万亩的皇庄，以及禁苑大量的土地，这些都属于皇帝所有，占据全部土地的四成。
其次便是朝廷，这得益于阉党集团的覆灭，数十名宦官贪财如命，他们利用各种手段在长安和洛阳占据了大量土地，收敛天量财富，阉党集团覆灭后，金银等财富七成进了内库，三成进左藏库。
然后所有不动产，包括土地房宅等等，都归了朝廷，加上官府控地，比如汉长安城基本上都属于官府，所以朝廷、官府占了全部土地的三成左右。
第三大地主是权贵，包括皇族、关陇贵族、外戚、高官士族等等，他们积累百年，土地数量也十分庞大，大概占据了全部土地的两成。最后才是商人、农民和普通平民等等，他们的土地非常零星，几乎几亩、十几亩，几十亩，汇集起来最多只占一成，这里面农民的利益会更多一点，他们有宅地，目前只有百贯一亩，一旦扩城，亩价至少会涨三五倍。
所以通过的土地并购法案，主要就是针对第四类人，商人、农民和普通平民。
这并不是朝廷剥削农民，现在长安城外的农田亩价二十贯，以五倍价格收购就是百贯了，这和宅地的价格一样。
如果被权贵抢先去收购土地，溢价两三倍就已经是菩萨心肠了，大部分都原价收购，如果不卖就得罪了权贵，现在不收拾你，等着吧！以后会慢慢算账。
小民得罪不起权贵，只能被迫出售，所以朝廷及时出台并购法案，实际上是保护了农民，同时朝廷也获得了未来的土地利益。
长安扩城讨论涉及面太大，直到天黑，才讨论完成了一部分，剩下的延期后天继续讨论。
独孤烈回到了府中，长子独孤晋阳已经先一步，在书房里等候父亲。
独孤晋阳目前已辞去所有职位，只保留蓝田县公的爵位，他代父守孝三年，独孤老太太去世，独孤烈应该丁忧三年，但独孤家族不想放弃这次出任辅相的机会，一致决定由独孤晋阳代父守孝三年，独孤烈出任兵部尚书辅相，和当年李岱一样，里面不脱孝衣，不饮酒，不聚会，府中不张灯结彩。
父子二人在书房里坐下，独孤晋阳问道：“父亲，听说朝廷已经决定要扩城？”
独孤晋阳看了儿子一眼，淡淡道：“朝廷已经出台法令，暂时禁止长安周边土地买卖，你就不要想去买农民的土地了，买了官府也不会给你过户，另外，军政议事还没有进行表决，最终是否扩城还没有决定下来。”
独孤晋阳脸上露出失望之色，只得苦笑一声道：“这种大事摄政王决定就行了，还需要军政议事表决吗？”
独孤烈冷笑一声道：“你就不懂摄政王的政治智慧了，像太上皇和先帝，什么权力都往自己身上揽，结果白白便宜了宦官，有智慧的上位者，把权力分给了大臣，同时把风险也分给了大臣，但你敢说这个天下不是他的？”
停一下，独孤烈又道：“你其实没有看懂，摄政王并没有把权力都交给政事堂，他实际是用军政议事来牵制政事堂。”