沐英为此给皇上朱元璋上了一道奏则，言明开拓商航，是为了将大明的丝绸、茶叶、布匹、陶瓷，运到海外，换回白花花的银子和海外工艺品。同时，还可以借此，训练我大明水师的远航作战能力，以及为我大明开疆拓土做准备。
皇帝的回复是，让沐英与缪永安商量后，将结果详细的报上来，皇帝在召开廷议，让内阁大臣们进行复议，再做出决定。
首先是船队的规模多大，远洋商船是以船帆为动力，每艘船上船员定为一百来人，王铭德与薛家、陈家商量后，一致认为货物至少需要十艘船，加上航海用的淡水、粮食、蔬菜、药品等，那么给养的船只最少需要五艘，水手近二千人。
水师护航兵力不能少于五千人，船上配备火炮、重弩、火铳、弓箭等，也需要十艘战舰，那么这支远洋船队，由二十五艘大型海船组成，其中货船十五艘、战舰十艘。
水师的统领，必须要有远航的经验，还要有指挥海战的能力，所以统领的选定，至关重要。
泉州水师统领林大猛，向沐英举荐了一名水师军官，此人叫黄柏南，出身渔民家庭，少年时就跟随父亲叔叔们出海捕鱼，一次，渔船被台风吹刮到了海外一座小岛，渔船被当地人强占了，父亲、叔叔们带着黄柏南就成了当地人的船奴，过着非人的生活。跟随商船到处游走，十几年下来，在海外漂泊，见多识广，航海经验丰富。
说来也巧，他们所在的商船在一次台风的吹刮下，又回到了沿海一带，父亲、叔叔们都已经老了，压根就没想到还能回来，到了福建后，一家人老泪纵横，与家人抱头痛哭。
因流落海外十几年，家里失去了他们的消息，没有男人的日子是很惨的，所以这个家也就衰落了下来。父辈衰老，再也不能养家糊口了，也买不起渔船，黄柏南只能穿上水师服装，做了一名泉州水师的小兵，由于他有丰富的航海经验，又懂海外语言，当时的泉州水师统领，就提拔他做了一名小头目。
林大猛总揽泉州水师后，见他于总不同，精于海战，边提拔他做了一名水师军官，统领一支战队，他上任后，将所辖战队训练的生龙活虎，颇有战斗力，所以，林大猛一直很看重他。
沐英亲自召见了他，与他畅谈了一上午，请他吃了一顿家宴，黄柏南非常感动，沐帅的平易近人，让给他倍感亲切。沐英听着黄柏南介绍海外的经历，描述海外各地的风土人情，生活习惯等。不时地有所感叹，特别是他会说海外话，这点很难得，沐英觉得这次真的找对了人。
黄柏南今年才三十岁，膝下已经有了一儿一女，夫人在家照顾孩子们，年老的父亲与叔叔们，已经失去了出海捕鱼的能力，只能在海边捡点海货补贴家用，所以一家人，主要靠黄柏南的饷银养家糊口，日子过得很拮据。
沐英了解到黄家经过灾难后，目前的生活窘迫状况，就命自己的护卫首领赵铁，找到王家家主王铭德，让他给黄柏南家里，先送去了二千两银子的安家费。
这让黄柏南感动的热泪盈眶，在海外做船奴那么多年，被欺压、被毒打、被辱骂，都没让这条汉子低过头，今天的这份安家费，却让这位铮铮铁骨的男人，留下了眼泪，这是他回到家乡后第二次被感动。第一次是恩帅林大猛的慧眼识人，让他感动不已，今天，沐帅又是如此的体贴他的家人，使他更加感恩戴德、无以回报，只能用自己的能力，报沐帅的知遇之恩了。
水师统领就这样暂定黄柏南了，王家航海的领头人，与水手头目一起，在黄柏南的帮助下，正在紧张的训练中，同时，泉州水师营，也拨出了一支五千人的精干队伍，由黄柏南一起按照海外的要求进行训练，沐英给他们播出了一笔专用经费，让这群远洋航海人安置好家人，免除他们的后顾之忧。
沐英、缪永安、王铭德、薛家代表、陈家代表、陆家代表，一起在沐帅府议事，议事内容是：
其一、成立远洋船队，其中十艘战舰护航、十艘商船、五艘给养船。水师五千官兵护航、船队水手近二千人，包括厨师队、药师队、养殖队、水手队、舵手队、领航队等；
其二、所得利益大明朝廷占三成，王家占二成、薛家占二成、陆家占二成、陈家占一成；
其三、薛家负责丝绸织品的收集，陆家负责陶瓷品的收集、王家负责茶叶、桐油的收集，陈家负责布匹、工艺品的收集，所有货物分批用小船运至海上的大船上；
其四、推荐黄柏南为大明商队的统领，总揽船队的一切事务，程大志为军械总管、张任勉为航务总管、王铭德为商务总管、于得水为水手总管；
其五、大明船队的旗号，采用大明军旗，对外总称大明国商船队。
当一切尘埃落定后，沐英与缪永安安排人撰写，大明船队的细则，从人员配置、商品配送、利益分配、船上火力的配置，详细的将船队的组成，原原本本的写成奏章，上报给皇上朱元璋。
大明乾清宫里，朱元璋坐在龙椅上，左右站立着李善长、胡惟庸、其余按品级一次往下站立，朱元璋将沐英的奏折让大家传看了一遍，胡惟庸当即反对，李善长心里在冷笑，看来右相这是在照死里挤兑沐英啊，两人没有见过面啊，怎么会有如此大的反应？
胡惟庸的理由是：大明朝初成立，国力尚弱，经不起如此的折腾，纯碎是劳民伤财、好大喜功，沐英这是在拿国库的财富，急于表现自己的能力。
胡惟庸身后的几人立即附和，表示反对成立大明远洋船队，纷纷攻击沐英，年轻人办事不牢靠，完全不考虑朝廷的财力，是否能支撑得起如此庞大的开支。
以徐达为首的武官们纷纷支持，徐达说：“沐将军深谋远虑，一方面为朝廷赚钱，另一方面，以护航的名义，扬我大明国威，实属可钦可敬。”
朱元璋问李善长：“左相以为如何？”
李善长说：“我认为可行，其一、他们没有要朝廷的一两银子，上面写的是民间筹款；其二、组建远洋船队，还可以锻炼水师的海战能力；其三、能为朝廷赚回银子，这才是重中之重，国家初立，百废待兴，目前最缺少的就是银子。沐将军筹款的手段，臣是领教过了，大明皇宫的款项都是沐将军一手筹集的，臣对沐将军的能力，可是佩服的很啊。”
胡惟庸还在反对，说：“我堂堂的大明水师，去为商人护航，有失国体啊。”
朱元璋没等他说完，便一锤定音：“准！只是规模还要增大，商船翻倍，水师翻倍。水师在海外作战，五千人说多不多，说少也不少，但是，孤军作战，伤亡了没有地方补充，到时候就危险了，所以水师增加到一万人，确保商队安全归来。”
“还有在福州建立远洋航海深水码头、海边库房、水师看守军营，设立远洋供应补给船、救援船，一旦有事，立即前往援救。今后的水师，要分批分期进行远航训练。”
胡惟庸在心里长叹一声，这个沐英在皇上心中，怎么有如此高地位？看来以后要小心应对了。
下朝后，马皇后问朱元璋：“皇上，这个胡惟庸为何总是针对沐儿？他也不认识沐儿啊，怎么会有如此深得成见？这样置大明江山社稷而不顾，泄私愤，有问题啊。”
朱元璋笑了笑，说：“皇后，这样对沐儿的成长有好处的，你想啊，老大臣们凡事都让着沐儿，久而久之，沐儿心里会滋生骄重之心，有胡惟庸这块磨刀石，只能让沐儿更快的成长起来。”
马皇后笑了笑：“也是啊，我还没看见沐儿受过挫折呢，偶然挫挫他也不错的。”幸亏沐英不在旁边，否则，沐英会大呼：皇上啊，不带这样的，这样聊天会聊出人命的。
“可是就这样由着这个胡惟庸胡来吗？”
朱元璋狞笑一声：“朕就是想让他们胡来，闹吧闹吧，到时候将那些有野心的家伙们，一网打尽，给我大明留下一片净土。”
马皇后............
圣旨下到福州，沐英、缪永忠等跪下接旨，听闻传旨官员念到：“奉天承运，皇帝诏曰：........................”
听完圣旨，几个人都愣住了，扩大一倍的规模，这个资金的需求量可不是小数啊，一旦亏损了，这几大家面临的是破产。
沐英想了想说：“大家不要操心，该怎么操办就怎么操办，无非就是再增加几个股东而已。”