从整个环境来看，基于海底的地质条件，在ys礁的基础上填出一个十几平方公里的岛来世没有什么技术难度的，但是这个工程量是非常大的。
搞港口比较费劲，深水码头什么的。要求有一个十万吨级别的深水码头，就算是放在陆地沿海也是个大工程，何况是在深海之中的一个小岛礁上面扩建而来的岛屿上弄。
接下来几天，李牧等人扎扎实实的对周边环境进行了详细的考察。李牧不懂水文不懂地质，基本常识有已经足够了，专业的事情有专业人士做，他只是那个负责拍板拿主意的人。
最后呈上去的规划草案是什么样子的，候市长说了不算，关海洋说了也不算，李牧的笔怎么写，要的是哪些规划图纸，领导就看到哪些。
实际上，在他们做这些工作的时候，前期的吹填工作已经进入了准备阶段。不管你要搞多大多小的，肯定要好先填海造陆，大小的问题而已。
派李牧三人过来，也恰好说明了决策层依然处于讨论阶段，或者说对于具体往哪个方向扩建，依然没有尘埃落定的结论。开会解决不了的问题，那么就搞调研搞考察，派人下去具体的看。往往这个时候，负责去“具体看”的那个人，重要性就猛地凸显了出来。往往一句话就能影响整个大局。
关海洋认为李牧负责这个事情最合适，最重要的因素在这里。他知道李牧的背景，知道李牧志不在此，因此李牧不会受到任何一派的影响，也不会因为自身利益而做出有明显倾向的建议。
这么大的工程，从填海到基建再到后面的建设，可以说李牧都能影响到。全部算下来几千上万亿的投资，李牧动动嘴极有可能就能影响到几个亿的去向。你可以往扩建后的ys岛放一个商业项目，你也可以拿到不用，一来二去就是几个亿，全凭李牧一句话。他这第一关过不去，后面的就不用想了。
要挡住利益的诱惑，这又是李牧适合这个位置的重要因素之一。
可以说，李牧的工作才刚刚开始，一大波身怀绝技的各行各业的超级boss还在不断的出生，都还在朝他奔袭过来的路上呢。
挡住了敌人的炮弹和子弹毫不畏惧的，现在担任了这么一个半军半政的兼职，考验的是老李同志抵御社会诱惑的能力了。说起来，他担任武警机动师师长的时候，那些遇到的糖衣炮弹根本不算什么。在几百上千亿数千亿的大工程面前，什么样的诱惑人家都扔得出来。
出海将近一个月，踏上坚实的大陆地面，众人不禁一阵昏厥。在海上飘飘浮浮的双腿和小脑平衡已经习惯了那样的状态，回到陆地自然是不能马上适应。在船上待惯了的人很快能恢复过来，像何日丽这样的好几个小时都没能缓过劲来，必须得睡一觉“倒时差”。
当然，她带来的那个十几个人的庞大的摄制小组基本上都得倒时差。于是就都给安排在海警招待所里面进行休息。他们的摄制工作还没完成，还有陆上部分要拍摄，要采访几个代表官兵。
既然要宣传，李牧就不会随便搞搞，要搞就搞大的。
他也算是痛改前非了，之前搞突击队搞情报战诸如此类的由于保密性质要求比较高不宜宣传，这是可以理解也必须要遵守的，但是不搞突击队多年了，情报战线的是他也极少再参与，哪怕他不愿意暴露在公众面前，他的部下却不这样想。
对一些人来说，也许一辈子就为了这些。当兵图什么，图不来大钱，图荣誉，图存在感，图人生成就。这个兵没白当，人生这一遭没白来。
说得难听一些，李牧不能将自己的想法强加于他人身上。哪怕是出于这样一种个人方面的考虑，他也决定改变了。
牺牲在叙利亚的陈彦宁、沈明、李明涛三人，针对他们的事迹已经开始宣传，弘扬的是当代革命军人的奉献精神，他们的家人也会收获无数的荣光。
回到陆南一周后，国防工程建设委员会关于ys礁扩建项目的第一次主要会议在陆南宾馆召开，有决策层首长参加。
这一天阳光明媚，李牧船上了便装以国防工程建设委员会督导专员的身份参加上午九点整召开的主要会议。参加会议的人员里，他的级别最低，可见会议规格之高。兼着国防工程建设委员会副主任的首长更是提前一天就从帝都飞了过来，对会议非常的重视。
长方会议桌两侧坐满了领导，首长坐在居中的位置。与会人员有建设部门的领导参加，都是很熟悉的新闻脸。李牧官职最小年纪最小，坐在了末尾的位置上。他今天甚至只带了王国庆过来，并且让王国庆送他到了陆南宾馆就走人，可不能在大领导面前摆谱。
主持会议的是个熟人，总部基建部门的负责人曹刚中将。他曾经担任总部情报部门的领导，李牧当年与他工作上的合作非常不少。曹刚先后调整了两次任职，现在已经成了大部门的负责人。
曹刚说，“本次会议主要讨论确定ys礁扩建的目标。诸位都知道，填海造陆工作已经开始，相关的准备工作也正在紧张地进行着。因此，咱们得抓紧时间把扩建的目标定下来。”
说着，他看向李牧，“在此之前，国防工程建设委员会派遣了督导专员李牧同志到ys礁进行了实地的考察研究。咱们是搞了扎实的具体研究的。首先请李牧同志说说情况。”
大家的目光都落在了末尾的李牧脸上。
李牧站起来向首长以及各位领导打招呼问好，然后开始汇报，“我们做了实地考察后经过讨论认为，把ys礁的扩建以及其他岛礁的扩建统合成一个整体，按照不同功能进行划分，有针对性地对各个岛礁进行扩建。我首先讲国防层面的东西。”
顿了顿，他正准备继续讲，首长抬起头压了压，“坐下说。”
“是，首长。”
李牧乖乖坐下来，环顾着众人，继续汇报，“南海问题不会在短期内得到完全的解决，我认为在未来相当长的一段时间里，南海海域都会是热点地区之一，是我国与美国之间斗法的地方之一。我国与美国的矛盾无法调和，除非出现第三个世界强国或者国家联盟。但我国与美国之间爆发规模战争的可能性极小，而越来越多出现的是小规模的非接触性较量。比如在中东地区，在东非，在亚丁湾，以及各个热点地区。但是，咱们绝对不能让所谓的代理人冲突存在于我国领海之内。南海周边诸国的挑衅以及所侵占的岛屿，必须要全部的解决掉。彻底把咱们的地方控制在手里，把与美国的对抗转移到太平洋中部、东部甚至夏威夷周边海域去。实现这样的目标并不容易，首先要做的，我认为把南海的整体的国防工程建设整体提到高度上来，是非常有必要的。”
停顿了一下子，留出合适的时间个大家消化，李牧继续说，“经济层面。作为我国管辖面积最大的一个地级行政区，ss市的经济情况非常的不容乐观。扩建ys礁也好，其他岛礁也罢，另一个重要的目的是一致的，那就是促进该行政管辖区的经济发展。南海岛礁以及一直到曾母暗沙的岛礁以及经济附属海域是老祖宗留下来的，咱们不但不能丢，还要把那么好的资源利用起来，开发出来让人民群众能够领略到南海美丽的风光。”
“咱们家的地方，不但要搞，还要搞好。让人民群众放心的在各个岛屿上放心地居住生活，让人民群众可以放心的到各个岛屿上去游乐，首先这个安全保障就必须得弄齐全了。从这一方面来讲，国防安全体系的建设也是非常的紧迫以及必须的。”
说到这里，李牧点了点头，看着首长说，“首长，我的汇报完了。”
首长微微点头，看不出什么倾向来。
某工商部门的领导说，“你说了这么多，无非就是一个意思，扩建之后的岛屿军事化。这不符合相关的政策。局势如此敏感之下，按照你的意思来搞军事化岛屿，对局势的缓和没有任何帮助，还容易给人口实。”
李牧针锋相对，言语是毫不客气的，道，“在我看来这与我们在沿海地区、经济重镇部署重型防空导弹部队没有什么两样。您说的什么相关政策？搁置争议共同开发吗？您最近几年是否留意过我国外交部门在关于南海问题上发表的言论，还提过搁置争议共同开发吗？”
几个问句问得某工商部门领导一愣一怔的，其他领导也若有所思。他们当然的不可能不知道相关政策在改变，只是没有很快联想到这个层面上来。
李牧补充着说道，“首长，各位领导，我李牧是带兵打仗的粗人，说话直来直去，有些话不是很容易入耳，但是有一个道理是永恒不变的——真理只存在于大炮射程之内。”
“过去几十年咱们的国力羸弱，咱们的军队装备体系落后，在有关问题上提出搁置争议共同开发是无奈之下的缓兵之计。先把环境给稳定下来，抓紧时间壮大自己。二十多年的忍耐到了亮剑的时候，现如今的中国人民解放军有能力有决心维护国家领土主权完整捍卫国家主权的尊严。咱们不提搁置争议共同开发了，那本就是我的地方，我跟你共同开发什么，我要钱有钱要人有人要大炮飞机也整队整队的下流水线。拳头硬了我就敢做我应该做当时当年没条件做的事情！”
“从这个方面讲，我们在南海上搞建设搞开发，就是向几个相关国家表明一个态度——当年给脸不要脸，现在就要狠狠地抽你们的脸！”
李牧掷地有声地说道，“不但要搞，还要声势浩大的搞，大规模的搞，几年之后往南海放几个海航飞行团一两百架战机，咱们看看那个时候一些宵小国家还敢不敢冒头找打！”
众人都惊讶地愣住了——你还真敢说啊！
“说得好，是个当兵的该说的话。”一直没有开口的首长，忽然的说道，并且抬起手鼓掌几下。
掌声一下子热烈响起来，然后默契地停住。
首长道，“李牧同志说得好，落后就要挨打，不落后了还要挨打吗，不但不能挨打，也不能挨委屈，老祖宗留下的地方，怎么搞怎么建，都没有问题。不过你这个小同志有一点是要控制一下的——搞，还是要低调的搞，做事太张扬，总是不好的。”
就差指着李牧鼻子说你要控几你技几了。
李牧心里却是暗暗松了一口气，他也发现曹刚很隐蔽地向他投来了一个赞善的目光。他暗暗想，两个目的应该都达到了吧，装傻充愣其实很累。
曹刚适时地问道，“李牧同志，规划图草案，出来没有？”
“是的，我们的规划设计人员已经拿出了草案。”李牧示意技术人员，把早已经准备好的图纸播放了出来。
巨大平面图纸显示在巨大的幕布上面。
“请你给大家讲一讲。”曹刚说。
自然的，他时刻的注意着首长的脸色。
“是！”
李牧拿起激光指示器站起来走到幕布前面，指着平面图纸说，“这是ys礁扩建工程的整体规划图。扩建之后，总面积将会达到十五个平方公里，会分为三大部分，其中包括了两个旅游小岛。三大区域包括军事区域、生活区域以及旅游区域。岛上修建一个达到4e级的军民两用机场，一个能够停泊十万吨级别军舰的具有一定补给维修能力的军港，一个工商合用的港口，以及一个旅游码头。民用港口要求能够容纳五万吨级别船舶直接靠岸，十万吨以上船舶外海停泊补充油料等。建成之后，岛上能够长期居住约十万人生活工作，包括大约一支大约两千人的部队。岛上要实现生活物资的百分之五十以上的自给自足。因此岛上要建一个现代化的农场，供应全岛人员日常生活消耗物资的一半以上。”
随着他的讲解，幻灯片不断的更换，与会领导的表情从无到有到激烈，表情越来越惊讶和震惊。
还是刚才那位工商部门的领导说，“你干脆说直接把澳门半岛给搬到了海里去。”
笑了笑，李牧说，“差不多是这个意思，但居住条件肯定会比澳门的要好，并且可能是全国最好的城区之一。在使用了高新技术的条件下，咱们能够把扩建后的ys岛建设成具有示范性质的先进环保型生活旅游海岛。”
说着，他指了指新的幻灯片，道，“新型材料建造的住宅，太阳能风能联合能源系统，提供清洁的岛上全部日常用电。最新一代的海水淡化系统以及配套的饮用水供应系统、其他水源回收利用系统，能够提供满足十五万人的日常消耗。电力和淡水是最基础的两个条件。我已经了解过，我国相关企业能够提供世界上最先进可靠的解决方案，没有任何的问题。”
李牧示意技术人员切换下一张幻灯片，接着说道，“整个扩建工程预计总投资额会达到五千亿，其中大约两千亿用于填海造陆以及基础建设，其余三千亿会用在后续的其他方面的建设当中。经济建设我不在行，但相关专业研究小组提供的数据显示如图，ys岛扩建工程全部完成之后，能够每年为ss市创造大约上百亿的生产总值。”
银行方面的领导坐不住了，推了推眼镜道，“五千亿，谁来投这个钱？国防工程建设出一部分，那能有几个钱，一年拿得出两个亿吗？地方政府呢，琼海大力支持ss市建设，能拿出来的也就几十个亿吧？国家专项拨款顶了天也过不了百亿。好，有其他很多融资手段。但是李牧同志，我没看错的话，你这个草案要求三年完成填海造陆以及基础建设。三年两千亿，起码有一千五百亿的缺口。这个钱谁来出？”
李牧指了指他，道，“您不是在这里吗，还担心没钱？”
银行的领导就更气了，冷哼着说，“我们不可能拿出这么多钱来。一年五六百亿，我说小同志，你知道你在说什么吗？这是务实会议不是你幻想现场秀！”
李牧反击道，“把你们每年扔到金融行业里的钱拿出一部分来什么都有了，你们银行在金融市场亏掉的钱有多少，不用我告诉你吧？与其挥霍掉，不如拿来踏踏实实地做点实业。再说，这个钱没人白要你的，岛屿日后产生了收益，自然会按照合同来偿还。”
“你说得轻巧！”银行的领导怒道，一拍桌子，“挥霍，什么意思？我们是在为国家创造价值！”
“别跟我这装。”李牧不耐烦地摆手。
曹刚一看不行，赶紧的抬高声音说：“别吵了。”等两人都平静下来，他继续说道，“现在是讨论规划方案，钱从哪里来不是主要议题。”
不是主要议题那还是议题。
李牧说道：“我是军人，我不关心钱。三十年前军队支持地方经济建设开始了长达三十年的忍耐期，我们没有怨言，大批军工企业移交地方，大量资源移交地方，陆军那么多农场，空军那么多航线，交给了地方多少，相关部门又得到了多少，在座诸位领导心里有数。今天经济搞上来了，哪怕这个ys岛扩建不能产生一分钱的经济收益，我这个草案有关于国防部分的军事设施部分的，一门高射炮都不会少。让我来提这个方案，我的方案就是如此。汇报完毕。”
说完李牧回到自己的位置上坐了下来，再不打算多说什么了。
他年轻啊，有些话，牢骚式的话别人说不合适，他来说合适啊！他是军人啊，是纯军事的指挥干部啊，不管他说什么怎样过分，都是可以理解的。当兵的大老粗么，脾气大说话直不懂政治不懂经济，可以理解。
代表军方，他就这么说了，想要表达的也都表达了。
不会没钱，但是你不给银行施加压力钱难搞。这不是纯粹的军事项目，也不是纯粹的国防工程项目，其中有大部分是地方项目，单单的从国防预算里扣显然是不行的。能省下点钱给海军下饺子空军放风筝陆军打炮，岂不是极好的事情。
李牧就当着大首长面把事情和问题都摊开了说，谁也回避不了，也都委婉不了了。
首长还是表态了，他轻轻摇了摇手，说，“话听着不舒服，但有道理，说到了核心，符合国家战略。那么，大致上，这个草案问题我看是不大的。”
曹刚很适时的接着往下说，“咱们接下来研究一下各个部分所要负责的部分，争取今天把大致的一个情况定下来。”
于是，李牧知道自己的角色已经杀青了。
注：今天二合一五千七百字超大章，梦想乌托邦啊，希望真的有那一天！