在中央政府根据自己情报人员的情报和心在国内的经济发展状况不断调整自己的经济政策，军队在进过一段时间的调整之后也开始进入一个短暂的缓慢发展期，这一阶段打的动作基本上沒有，主要就是根据前一阶段的战事的经验教训调整部队的训练方案，甚至张良还为此踢了一句话，一切为了打赢，在中央各个机关各个领导痛并快乐的忙着这些事情的时候，西藏的地方当局终于商讨出來了一个办法，经过清末和共和初期几次叛乱的失败，现在再让他们挑起叛乱他们是沒有什么胆量了，所以经过一段时间的激烈争吵后，这些地方高层人员总算达成了一定的协议组建一个代表团前往京城和中央政府谈判，尽量争取对它们有利的条件。
这次西藏代表团是由一些地方上的贵族组成，领头的是第九代班禅额尔德尼曲吉尼玛，这些人基本上都是对中央政府比较拥护的。虽然对于自己的地位很在意，但是也不愿和中央政府闹翻，去搞所谓的独立运动，实际上就是要做英国人的一条狗，第九代班禅曲吉尼玛从出生到受比丘戒这一时期，正是英帝国主义者向西藏地区进行军事侵略时期，也是西藏僧俗人民进行英勇的抗英战争时期，九世班禅于光绪三十一年（公元1905）10月12日离日喀则去印度，九世班禅到印度后见英皇太子时，鄂康诺要班禅跪拜：“班禅未从，当称我只在大皇帝前跪拜，其余不行，仍行执手常礼！”1912年，十三世**从大吉岭回藏以后，**与班禅之间的关系，逐渐恶化，其原因是：1915年，**在日喀则设立了基宗（相当于内地行政专员公署），任命僧官罗桑敦主、俗官木霞二人为基宗（后藏总官），基宗的职权很大，他们除管辖**在后藏的所有宗溪之外，也管辖班禅所属四个宗和所有溪卡，这就侵犯了班禅的固有地位和职权，在设立了基宗之后，即向班禅辖区的百姓征收与摊派军粮税款和乌拉，这样就使班禅与**这间的关系日趋恶化，1916年班禅写信给**，指出基宗干涉寺政不当，并要求会晤，解决问題，**复信拒绝，到了1919年春，**同意班禅去拉萨会晤，但无结果，一直到现在和十三世**之间的关系都是相当僵硬的，在西藏主权归属问題上尤其如此。
西藏自古以來就是中国的一部分，在唐朝时中国的文成公主下嫁松赞干布就是两个民族之间的一次友好的交往，并且从此之后两个民族之间的交往就日渐密集起來，文成公主的去西藏之时代去了中原的大量的先进技术了工匠，极大促进了当地的经济社会的进步和发展，接着金城公主的下嫁再次促进了西藏地区的经济社会的发展进步，到了元朝时期统一藏族地区，扶植萨迦派建立地方政权，同时元朝在青藏高原设立了一系列的军政机构，开初，元朝在河州设立吐蕃宣慰司，作为管理整个藏族地区的行政机构，八思巴在1272年到1274年还为此在河州居住两年多，后來因为所辖地面太大，又在康区设置一个宣慰司，到1280年八思巴圆寂后，元朝为了施政的需要，又在卫藏设置一个宣慰司，明朝对藏族地区基本上承袭元朝旧制，对于元代的乌思藏纳里速古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府的辖区，明朝分设乌斯（思）藏都指挥使司和俄力思军民元帅府。
在清朝时期，继承了前代对西藏的管理，并且经过一定的改进，由于清朝将“卫藏”地区定名为“西藏”：“藏”成为“乌思藏”、“卫藏”、“西藏”称谓中的主体字：“藏”从本來是指年楚河流域和雅鲁藏布江上游两岸的专用地名变成对整个“卫藏”的简称，以后遂有以拉萨、山南地区为“前藏”，以日喀则、江孜地区为“后藏”的习称， 但是由于国外势力的不断的渗透，所以西藏局势在晚清时期就变得日渐复杂，再加上西藏地方的一些人对于现状的不满足再加上英国驻印度的殖民当局的一些蛊惑，这些人心动了了，叛乱事件事件时有发生，再加上当时的中央政府比较暗弱所以虽然采取的行动都很坚决，但是都不长久，所以一直不能妥善的解决，虽说当时的十三世**数次逃亡印度，但很快就重新返回国内，进行独立活动。
现在中央政府再次统一了这个国家，和之前的名义上的统一不同，这次的统一是在中央政府的强有力的武力下统一的，做到了之前许多人想做而做不到的事情，所以在国内事务上对于外国的干涉更多的时候都是不予理睬的，底气也前所未有的充足，所以面对这样一个找哦贵阳政府。虽然现在还沒有对自己发出什么命令或者要求，但是西藏的这些贵族和活佛门就坐不住了，实在是压力大啊！这和晚清不一样，他们相信如果他们自己敢再次叛乱的话在，自己面对的绝对是一个噩梦般的后果，在晚清中央政府最为困顿和共和初期政府最为衰弱，国家最为混乱的时候，他们的几次叛乱都沒有成功，并且遭到了前所未有的损失，那么这次的如果叛乱的话他们敢肯定他他们自己绝对不会和以前简简单单的失败就算完了这么简单，等待他们或许是比以前的那位四川总督所做的更为可怕的屠杀。
在他们经过争吵，最终这支规模不大的代表团在抵达西昌府之后就被安排好的飞艇带着前往京城准备参加谈判，试探中央政府的态度，班禅开始的时候胆颤心惊的带着自己的随员登上在他们看來犹如魔鬼一般的飞艇中，那客舱打开的舱门犹如魔鬼的巨口。虽然一直努力保持着自己的形象，但是不断发软的双腿和惨白的脸色出卖了他，和他相比自己的那些随员更是不堪，有许多人在看着这个缓缓下降到地面上并打开舱门的庞然大物直接吓得瘫软在地上，看着虽然面无表情盯着自己一行人实际上眼神中透着轻蔑的那些警戒战士，班禅努力的保持自己的形象，对那些随员说道：“佛说我不入地狱，谁入地狱，都看看你们的都是什么样子站起來，进去，汉人都不怕，我们害怕什么？”
看着自己的班禅以大无畏的精神走进他们这些人认为是魔鬼的腹中，这些都是惭愧不已，再看那些汉人也在里面进进出出，似乎沒有一点异样，所以这些人也鼓起勇气，迈着已经发软的双腿向客舱中走去，等一行人在客舱中坐定，飞艇缓缓升起的时候，客舱中的这些西藏贵人再次惊呼起來，同时一个想法不由的在众人的心中升起，那就是现在的这个中央真服还是自己可以战胜的吗？还是那个自己找到自己主子抗议一下就能放弃自己行动的政府吗？这样的中央政府是自己根本沒有办法战胜的，和这样的中央政府做对无疑是愚蠢的，班禅则想的更多，看着飞艇外的白云向这身后飞去，班禅对于西藏的那些人不由感到有些悲哀，到现在还沒有认清楚自己的处境，还想这能在潭门中为他们争取更多的好处，但是现在可不是袁大总统的时候了，他们这样做很有可能是自取灭亡，对于这些班禅只能在心里长叹一声，那些人已经被魔鬼给蒙蔽了双眼。
就在众人坐在飞艇中不断的想着自己的心事的时候，一名军官走了过來说道：“班禅活佛，；洛阳到了，飞艇会在这里进行一次补给，如果你们向下去透一下气的话，趁着补给的时间可以出去一下！”
军官的话让班禅大为吃惊，这才多长时间，就已经从西昌飞到了洛阳，等到京城也用不了多长时间吧！好奇之下，班禅也顾不得矜持，双手合十说道：“这位施主，贫僧想问一下，这种神器你们还有多少，都是这么快吗？如果是什么绝密的话，老衲也是不会问的！”
“呵呵，活佛说笑了，这不是什么秘密，这是我们军队中最为落后的一种飞行兵器，现在都已经投入到民用的市场上了，不过军队中大概还有300多艘大型的运输飞艇，其他的飞机比这更先进，大概有将近两千架吧！这些都不是什么秘密，活佛想知道我还是可以说的！”军官不在意的呵呵一笑回答道。
虽然军官不在意，但是班禅的心却猛地一跳，沉到了谷底，三百艘还是都最落后的，那几千架最先进的该如何恐怖呢？佛祖啊！希望这次**那一群人就老实点，少找一点麻烦吧！九世班禅在自己心里默想道，