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环顾大汉四周，吕布在东北布置了太史慈、于禁、田畴对付高句丽、三韩，在西北布置了皇甫嵩、田豫、麹义、牵招对付西部鲜卑，在凉州布置了马腾、朱灵对付羌族，在扬州布置了陆逊、贺齐对付山越，在荆州、扬州交界布置了黄盖对付武陵蛮，在益州布置了诸葛亮、法正、庞统、魏延、马岱、马忠、张嶷团队对付南蛮和青羌，在交州还布置了孙策、鲁肃对付当地蛮夷，吕布给他们的时间表分别是五年到十年，必须要清除当地的蛮夷并实现汉化。
未来十年里，吕布想把现在大汉的疆域推广到历史上汉人曾经占领过的所有地盘。
在益州西北部，靠近凉州的地界，活跃着一支民族，氐，风俗虽然与羌族相似，不过较善于农耕，勇猛善战，公元二二一年，马超举兵叛乱对抗曹操之际，氐族中的兴国氐与百顷氐等部族， 也加入了马超的行列。 三国时代后，由于氐族居住地介于魏蜀两国边界，因此时常被卷入两国之间的战火。到了公元三○四年时，氐族的酋长李雄便趁着西晋内乱之际，发兵攻打成都进而称帝，建立了所谓成汉。李雄并以刘禅的曾孙刘玄为安乐公，继任刘禅的爵位。
西晋初年，关中氐﹑羌渐为编户，赋役繁苛，常激起反抗。而地方官吏。干赏啖利，妄加讨戮。晋惠帝时，晋室分裂，诸王作乱，元康六年(296)，雍﹑秦二州氐羌奋起反晋，立氐人齐万年为帝，西北震动。氐羌直逼长安，至元康九年(299)齐万年被俘。坚持两年半而败。然而晋朝也受到严重打击，不久即进入“五胡十六国”时期。十六国中，氐族贵族曾建立前秦与后凉。
晋永和六年(350)，略阳临渭(今甘肃秦安)氐帅蒲洪称三秦王，改姓苻氏。不久遇刺死。子健嗣。趁后赵既灭，冉魏大乱，苻健进据长安，于永和七年(351)称天王，国号秦，次年称帝，是为前秦。至苻坚继位。任用汉人王猛，先后灭前燕，克晋汉中，取成都。又灭拓跋氏代，灭前凉，平西域诸国，一度统一了中国北部。成为十六国中疆域最大者。晋太元八年(383)，苻坚大举攻东晋。结果惨败于淝水，太元十年(385)被羌酋姚苌所杀，前秦基本上瓦解。
淝水之战前一年，苻坚遣骠骑将军略阳氐人吕光平西域。苻坚惨败于淝水之次年，吕光已平西域30余国，归而据凉州，都姑臧(今甘肃武威)，先称酒泉公，继称三河王，晋太元二十一年(396)进号天王，国号凉，史称后凉。传两代，公元403年灭于后秦。
此外，在今甘肃南部和四川西北部还有另一个氐族政权──仇池。自汉献帝建安中，氐帅杨驹徙居于仇池(以来，其后裔一直是这一带氐族的统治者。晋元康六年(296)氐酋杨茂搜率部于仇池称王，其后裔虽多次迁徙，并更易其名称，但始终领有这一区域，最后为隋文帝所灭，共传衍286年；若从杨驹计算，有近400年的历史。
吕布命马超领两万人马镇守武都郡，对付氐族，拉拢兴国氐、百顷氐等亲善部落，对付仇池杨氏等跟大汉不睦的部落，考虑马超勇猛有余而智略不足，吕布又命苏则为其参军，实行十年灭氐的战略。
吕布带张飞、黄忠、赵云、颜良、文丑以及主力人马返回洛阳，凡益州籍或频临益州的荆州士卒全都留给了诸葛亮，此外还把大部分益州籍或荆州籍的文武将官留给了诸葛亮，吕布希望诸葛亮能在十年内彻底平定南蛮和青羌，最好是在五年内完成。
黄忠领大部人马返回洛阳，吕布则领张飞、赵云、颜良、文丑，在白马义从、麒麟卫的保护下，来到长安城外朱儁的军营里，当场解除了朱儁的兵权，并请来少帝刘辨的圣旨，封朱儁为司空，并封为乐浪郡公，让朱儁领一百侍卫，到洛阳朝廷就任，吕布让张飞统领朱儁的两万人马，张飞感激涕零，宣誓效忠。
随后吕布一行人从直道风驰电掣般，到达朔州皇甫嵩的军营，解除了皇甫嵩的军权，假借刘辨的圣旨，封皇甫嵩为太尉，并封为酒泉郡公，让皇甫嵩领一百侍卫，前去洛阳朝廷任职，皇甫嵩的人马分别由颜良、文丑二人统领，朔州的所有人马都交给田豫统领，颜良在他麾下听用，在三年内彻底平定西部鲜卑。
麹义、文丑将两万人马前去西域玉门关换回马腾，马腾调往朝廷就任卫尉之职位，麹义就任西域将军，吕布给麹义五年的时间，让他把大汉的旗帜插在阿尔泰山上，西域都护府改成新州。
吕布对朝廷的锐意改革，大司马府成为最高权力机构，内阁六部成为最高权力执行机关，但之前的三公九卿并非都成了摆设，而是转型成为监督者，太尉监督兵部、刑部，司空监督户部、工部，司徒监督吏部、礼部，同时三公还管九卿，廷尉、光禄勋、卫尉三卿并太尉所部；太仆、太常、大鸿胪三卿并司徒所部；宗正、大司农、少府三卿并司空所部，九卿多进为三公。
九卿全部留存，太常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；光禄勋，掌管宫殿警卫；卫尉，掌管宫门警卫；太仆，掌管宫廷御马和国家马政；廷尉，掌管司法审判；大鸿胪，掌管外交和民族事务；宗正，掌管皇族、宗室事务；大司农，掌管租税钱谷和财政收支； 少府，负责皇家财政及官府手工业。这里面太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正的基本权利不变。廷尉的部分权力下放到刑部，大司农的财政收支权力放到户部，少府的官府手工业放到工部，改革的方向是尽量让六部九卿的权力平均化。
吕布以他个人在军队的崇高威望，亲自前往皇甫嵩、朱儁等保皇党的军营里，将皇甫嵩、朱儁等人明升暗降，调往朝廷，军权全部交还给吕布的亲信嫡系，那个曾经到过皇甫嵩、朱儁军营里进行说服的伊籍被军情司特工擒获。他并没有完成任务，因为此时的皇甫嵩、朱儁已经老迈，他们十年前都不敢反抗董卓，现在更不敢反抗吕布，而且吕布给他们开出来的条件非常丰厚。他们宁愿拥护吕布改朝换代，也不愿再为那个名存实亡的刘汉皇室效命。
伊籍拒不投降，被当场处死，跟他有同样宿命的有陈群，陈群去青羌路上被军情司特工跟上，押到吕布面前，吕布恼恨他提出的九品中正制度。根本没给陈群任何求饶请降的机会，当场就命人把他斩杀，陈群临死时非常后悔，他想起了十年前吕布亲自到颍川书院的情景。那个时候吕布降尊纡贵，想请他为治中，他却鼠目寸光，看不出吕布的能耐。拒绝了吕布的征辟，现在吕布麾下文臣如云。自然不稀罕他这样一个世家子弟，陈群追悔莫及，却也晚了。
吕布为了拉拢全社会各个阶层的支持，颁布了两条法令，第一个是建立初步的社会保障制度，每个人从十五岁开始缴纳个人养老保障金，五十岁以后开始不用缴纳任何税收，就可以领取养老金，养老金是根据之前缴纳的金额以及领取时的物价水平来决定的，绝对不会出现物价膨胀十倍而养老金还跟原来的一样。若五十岁之前病故、战死，之前缴纳的养老金双倍奉还给直系亲属，绝对不会出现吞没养老金的情况。
更重要的一点是，养老保障绝对不会出现官民差距，不会有双轨制，都是根据每个人缴纳的多少以及开始领取时的物价水平来决定的，不会出现官僚不缴而可以数倍领取的极端不公平的情况。
所有的养老金都由统一的社会保险基金来负责运营，吕布将天下最好的经营人才去运行这些基金，保证每年的利润率都能跑得过物价的膨胀，而且会有更大的盈余，社会保险基金每年的营收盈利情况都会公布给天下人，不会出现暗箱操作的情况。
吕布绝对不容许自己统治的朝廷出现那些曾经被他痛恨的无耻行径，不欺骗民众、不坑害民众、不侮辱民众智商是吕布的统治底线。
当吕布确认了自己的统治是牢固的，他颁布了另外一条法令，废奴令，之前没有罪行的大汉籍的奴役仆人都全部转为自由民，跟雇主之间是雇佣关系而不再是奴役关系，雇主、雇工之间双向选择，若嫌雇主不好，雇工可以提出解除合约，因为有罪或非大汉籍的奴仆只有两条路可以转为自由民，女仆给汉人生下孩子，男仆为大汉做出突出的贡献，比如发明出什么东西。
实际上在现在的大汉治下，一直到民国时代，地主跟长工、短工、仆人、丫鬟之间存在的多是雇佣关系而不是农奴关系，只是某些世家大族把这个雇佣关系给奴役化了，吕布这点就是针对他们来搞的，吕布在此之前一直极力地削弱他们的军事力量，但为了一时的稳定，没有彻底铲平他们，这次废奴令强力推行下去，就是吕布对他们的测试，若是起兵叛乱或牢骚太盛的，一律灭族，经过十年的培育，吕布麾下人才大部分都来自中下层民众，所以他可以毫不犹豫地对任何世家大族下手。
吕布用这样的制度吸引更多奴隶成为自由民，也是釜底抽薪的瓦解了世家大族的统治，当世家大族无法把那些雇农愚化，就无法把他们武装成军队，当他们面对吕布朝廷时，没有任何反抗的力量。