用好巡视利剑，推进全面从严治党
巡视是党章赋予的重要职责，是落实全面从严治党要求，是党内监督的战略性制度安排。十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记对党的十八大以来的巡视工作作出了高度评价：“巡视成为全面从严治党的重要支撑，凸显了党内监督制度的力量。”十八届中央纪委六次全会工作报告强调，要落实巡视工作条例，聚焦全面从严治党，深化巡视监督，向全覆盖目标迈进。《中国共产党党内监督条例》也对巡视作了具体规定：“巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，发挥从严治党利剑作用。中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委，中央有关部委，中央国家机关部门党组（党委）巡视工作的领导。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。”巡视是加强党内监督的战略部署，是促进标本兼治的战略举措，必须保持不忘初心的战略定力，立足推进全面从严治党，构建巡视战略，发挥政治导向作用，推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
一、巡视是全面从严治党的利剑
作为上级对下级的一种监督形式，巡视在中国历史上有着丰富的实践和经验。古代有御史巡按、钦差巡查等制度，在形式上与现代巡视有相同之处。当然，古代的巡视制度存在历史的局限，与我们今天的巡视制度又有着本质的区别。
现行巡视制度经历了一个从提出、试点到全面展开、深入发展的过程。早在1931年，我们党就制定过中央巡视条例。党的十一届三中全会以后，党和国家实现了工作重点的转移，在一些党员干部甚至党组织中，官僚主义、主观主义、自由主义、个人主义和以权谋私等问题有所蔓延，如何加强监督特别是自上而下的监督成为一个重要问题。1990年3月，《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》提出：“中央和各省（区、市）党委，可根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组，授以必要的权力，对有关问题进
行督促检查，直接向中央和省（区、市）党委报告情况。”1996年，中央纪委制定了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，巡视工作开始试点并逐步展开。
党的十六大以来，巡视工作走进制度化轨道。2002年11月，党的十六大明确提出建立和完善巡视制度。随后，中央和省（区、市）相继建立了党委巡视组和巡视工作办公室。2003年12月，《中国共产党党内监督条例（试行）》把巡视确立为党内监督的一项重要制度。党的十七大把巡视制度写入党章。2009年，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，将中央纪委、中央组织部巡视组提升更名为中央巡视组。这一重要举措不只是简单的名称变化，而有着实实在在的深刻内涵，是对党章确定巡视规则的遵循，表明巡视组的派出主体不是纪委和组织部，而是党中央和各省区市党委，体现了派出巡视组的党组织的责任担当和巡视组的权威。巡视制度不断探索实践、创新发展、丰富完善，对于强化党内监督、保持党的先进性和纯洁性，发挥了不可替代的作用。
党的十八大后，党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发，把巡视工作摆在更加突出的位置。中央政治局会议、中央政治局常委会议多次研究巡视工作。中央政治局常委会议审议通过《中央巡视工作规划（2013—2017年）》，听取每一轮巡视情况汇报。习近平总书记鲜明提出中央巡视工作方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，发现问题、形成震慑。他以身作则、率先垂范，每次听取汇报都详细审阅巡视报告，对巡视中发现的问题有针对性地评判，对重要的整改、处置工作作出指示，对巡视的目标任务、方式方法、成果运用、队伍建设和制度建设提出明确要求，为做好巡视工作指明了方向。以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、态度坚决，充分展示了共产党人直面问题的气概和敢于担当的精神。
党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；要改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。中央一级巡视对象有280多个，繁重的任务决定巡视主题要更加聚焦，巡视方式要不断创新，作风尤需务实。中央巡视组把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况，“两个责任”是否真正落实纳入巡视重点；在开展常规巡视的同时，探索机动灵活的专项巡视，冲着具体人、
具体事，一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费去，发挥了从严治党的利剑作用。加强成果运用，对问题线索分类处置，做到件件有着落；利用媒体公开发布巡视组反馈意见和巡视整改情况，督促被巡视党组织认真整改、接受监督。中央巡视工作领导小组加强对省一级巡视工作的领导，建立了党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备等制度，督促落实中央巡视工作方针，要求党委书记高度重视，坚守责任担当，听取巡视汇报的讲话不能只是抽象原则的表态和空泛的通用性决定意见，要在大量归纳发现问题的基础上，有针对性地点出重点地区、重点部门，重点事、重点人。
党的十八届三中、四中全会是“姊妹篇”。贯彻四中全会依法治国、依规治党部署，中央巡视工作领导小组坚持“破”“立”并举，更加注重对问题的总结归纳、综合判断，写出综合报告和专题报告，提出治标治本的对策建议，为全面深化改革、加强制度建设提供参考。在取得丰富实践经验的基础上，总结提炼、完善固化，形成制度成果，2015年8月，新的《中国共产党巡视工作条例》在改革创新中应运而生。
2015年以来，中央和各省区市巡视工作贯彻全面从严治党要求，找准职责定位，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现违反政治纪律和政治规矩，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题；发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题；发现违反群众纪律、工作纪律和生活纪律，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。紧盯党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，震慑遏制作用不断强化，为全面从严治党提供了有力支撑。
党的十八届六中全会关于全面从严治党的决策部署，为深化政治巡视提供了重要遵循和行为导向。各级巡视机构要以创新为引领，进一步深化巡视理念；以协调为关键，进一步推进标本兼治；以绿色为导向，进一步修复政治生态；以开放为基础，进一步激发群众监督正能量；以共享为目标，进一步筑牢党的执政基础，深入理解、准确把握“新发展理念”的科学内涵和实践要求，进一步谋划政治巡视发展思路，推进全面从严治党。
（本章完）