为了适应1949年的作战计划和安排北方溃退的军队，1948年10月，越盟南方司令部开始对各军区直属部队进行整编，并由各军区副司令员担任新组建各师的师长
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第9军区的10、20、30团组建了第4师，师长阮廷职上校。
第8军区的18、24和320团组建第8师，师长黄文然上校。
第7军区只有第23和第4两个团，编组为第6师，师长由邓玉士将军兼任。
而形势比较困难的第6军区，则以直属的186、840和15步兵营及炮兵连、通信连组建了第812综合团。
原司令部直属的第271团和205团，组建为第3师。
在扩充师级部队的基础上，南方局还以手中的王牌第7师和第9师编成了第4军，军长黄琴少将。
中国西南联合军方面在战场上与越盟武装对垒的是第48军、第1宪兵营、第1突击大队以及一些别动队、野战警察部队，正规军总兵力约20万。
虽然数量上不占太多优势，但军队的机械化程度明显高于越盟，在这一地区他们拥有1500辆以上的坦克和装甲车辆，并且随时可以得到边和、新山一和路德机场的空军支援。
除此之外，步兵还在排一级广泛装备了40mm火箭筒、40mm榴弹发射器，连一级则装备了60mm，82mm迫击炮，因此同等作战单位的火力强度远高于越盟部队，而数百架直升飞机和超过130架的c-10中型运输机，则使得作战部队的战术机动性也较越盟部队为好。
在这种局面下，中国西南联合军总参谋部在1948年底制定的作战计划是这样考虑的：在旱季第一阶段，集中主力在南部战场西北部采取攻势，力求攻占作战地图标注的第2、第3战术区及柬埔寨交界处一带的交通枢纽同帅市，并通过对这个山区交通枢纽和相连的14号公路的控制，肃清这个省份的交趾武装。
在控制了这里之后，南部战场的越盟已经不可能向北，向西再建立一条通往外界的补给线，而且也可以逐步切断越盟第一、第二战术区部队的补给线和后路。
在完全肃清这里之后，中国西南总参谋部则计划向东发展，从东部完成对西贡的战略包围——事实上，是否进行同帅战役一直是1947年11月到12月总参谋部内部争论的焦点，总参谋部根据他们的总体计划，计划首先以第48军3个装甲旅、3个水陆两栖坦克营和1个直升机大队的强大兵力，首先攻击14号公路附近另一个小镇德立以扩大14号公路的运输和补给能力，并将越盟第7军主力吸引到该地域予以歼灭，而后展开西原战役，夺取金兰湾以北越盟第9军区的防地
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客观的说，越盟总参谋部的计划完全忽视了中国西南联合军的火力和空中力量优势：芽庄机场驻扎的c-10和c-10改造的空中炮艇，一分钟之内就可以用子弹覆盖一个足球场！
对于集结在森林和山谷之间狭窄地带的越盟主力部队，中国西南联合军不会动用大批主力部队长途驰援，而很可能以空中优势摧毁越南的进攻力量。
顺便说一句，直到六七十年代新东南亚战争的作战期间，交趾叛军仍然在进攻的组织中无视火力的应用，他们对炮兵和空中支援的理解，仍然只停留在攻坚战为步兵提供火力支援上，而迷信集中兵力，结果在大战中，被我军的优势空地炮兵火力彻底挫败了进攻企图。
南方战场的越盟南方司令部副司令黎德英中将、副政委黎文想少将以及第4军军长黄琴中将，已经开始按照战场的计划实施福隆进攻战役：南方司令部手下战斗力最强的第9师，在战役期间于西贡西北的西宁市附近佯动，并暗示将以西宁为南方共和临时政府的首都，使中国第48军对其主攻方向产生错觉，并将兵力集中于西贡市附近和西宁市。
第4军第7师以一个团兵力配属1个坦克连、2个重炮连从西南方向利用丛林掩护，力求出其不意重新占领同帅这个福隆省的南越军补给和交通中心，进而占领整个福隆地区。
为防止西南、东北方向中国西南联合军的增援，南方司令部直属第3师和第7师另1个团分别负责控制14号公路和福平通往同帅的公路并阻击援军。
第7师其余兵力及司令部所属独立团担任战役预备队，整个战役由第4军军长黄琴中将统一指挥。尽管同帅有比较坚固的设防，但是相对于中国西南联合军1个坦克营，一个丛林营极其配属部队的兵力，越盟南方司令部的准备应该是相当稳妥的，然而根据越盟总参谋部的命令，南方战场的战役目标又被迫临时修改为攻占同帅外围的据点布登，这里有南越第48军第二装甲旅1个步兵营和1个炮兵连驻防。