既然解决意见的分歧已经成为会议有效地行使职权的主要障碍，就有必要较详细地研究一下出现分歧意见的原因,人们普遍认为，会议中所存在的意见分歧完全是由于各军种狭隘地维护本军种的利益所造成的。
但是，仔细地分析一下实际情况，就可以看出，这种看法只有部分的理由,在许多情况下，意见分歧是由于远为根本的和毫无私心的原因所造成的。
如果研究一下实际发生的情况，就可以看出会议中的意见分歧大概可以分为三类。
首先，有些分歧多少带有点哲学的味道,它们是由于大规模报复战略思想和灵活反应战略思想之间的不断冲突而引起的，因此应由国家安全委员会在基本的国家安全政策的文件中加以解决。
其次是由于上述分歧引起的关于未来战争的实施以及准备进行这种战争的方法与手段，这里包括这样几个问题：各种参战部队的数量，新武器系统在未来战争中的作用，对各军种的作用与任务的不同解释，对核武器的依赖程度以及核武器的最适当的储存种类和当量。
最后，以上广泛的争执也引起了大量的专业性的和技术性的分歧。
例如：和乌拉尔联邦的联合司令部和特设司令部的组织与指挥，因陆军与海军陆战队之间、陆军与空军之间、以及空军与海军之间的作用与任务的不明确所引起的特殊问题。
此外，还包括陆军航空队的规模与性质，各军种在大陆防空中的职责，陆空联合作战的指挥关系问题以及最近出现的空间作战问题。
从上述问题看来，这些问题显然并不仅仅是各军种的问题，而且还常常关系到整个武装部队。
尽管如此，在会议的讨论和辩论中，各军种在许多重大问题上都持有自己的立场，虽然我的说法可能过于简单，也可能不完善，但我还是根据我所知道的情况对比说明一下过去四年来各军种在某些主要问题上的立场。
下面段落的长短只能说明我在写陆军情况时比写其他军种更有把握些。
陆军的立场是陆军赞成采取全面的灵活反应的战略。
这种战略是根据1957年以来世界局势的变化对我国的战略作出重新估价之后而产生的，它要求会议首先确定战略报复部队、大陆防空部队、海外驻军、有限战争和大战中所需要的战略预备队、反潜部队以及类似的其他部队的需要程度，然后根据上述部队的需要编造国防预算。
陆军认为，一定数量的防空部队是原子威慑力量的一个重要组成部分，代表攻击力量的原子运载能力以及代表防御力量的大陆防空部队加在一起，就构成了战略威慑力量，这两部分力量应该均衡发展，以保证获得最大限度的威慑效果。
鉴于日益增长的弹道导弹的威胁，防空的重点应以比目前预计更快的速度从轰炸机防御转到对导弹的防御，同时，新型反导弹导弹应尽快地用于作战。
目前，花在有人驾驶的截击机及防空导弹系统方面的钱是太多了，有人驾驶的截击机已经过时，随着轰炸机威胁的减小，发展反导导弹也嫌太迟了，此外，这种导弹在技术和财力上是否可行，也是值得怀疑的。
陆军反对堡垒的思想，而趋向于强调海外驻军的重要性和通过适当的军援计划加强我们主要盟国地面部队力量的必要性，陆军还赞成在海外建立前进仓库，以缩短在对付远离我们中亚和欧亚分界线及远东驻军地区所发生的军事情况时所需要的反应时间。
在提出对灵活反应战略思想的需要的过程中，陆军成了要求我国增强进行有限战争的能力的主要发言人，它反对海军与海军陆战队能够代替陆军执行这项任务的想法，因为，这是一种持续的地面战斗，所以是陆军特有的任务。
但有限战争的任务也不是陆军的专利品，其他军种能够也应当做出具体的贡献，为了加强在有限战争中的联合计划和联合训练工作，陆军赞成设立单一的司令部，它可能是设在国内的统一指挥部，负责使进行有限战争的部队作好战备。
陆军对迅速调动部队以应付海外有限侵略的能力颇为关心，所以极力主张建立足够的战略空运和海运力量，由于会议从未就应付有限战争所需的战略运输力量的数量取得一致的意见，因此，陆军要求根据对可能发生的有限战争的图上作业确定所需的战略运输力量。
为了计划先头部队的行动，陆军主张事先指定一些空运部队，它相信这样做可以加强联合计划的工作，而不会使已经指定的空军部队停止活动，同时，也有必要逐步替换陈旧的飞机和船只，以使战略空运力量与海运力量现代化。
在其他军种的部队方面，陆军认为，空军过多、过长地依赖有人驾驶的飞机、有人驾驶的轰炸机和截击机，鉴于百万吨级的氢武器的破坏力已有巨大的增加，因此，我们现成的战略威慑部队中的运载工具——飞机和导弹——的数量已经过多。
然而，它需要更迅速地以导弹代替轰炸机，以便实现现代化，其防御能力也应通过防空、预先警报及其他有关的措施加以提高。
这种观点的中心思想是，一支现代化的防护良好的、均衡发展的报复部队，虽然数量较小，但其效率要比目前空军、海军和盟国的空军、航空母舰及各种导弹的结合体高得多。
至于海军，陆军认为导弹核潜艇的确具有明显的优点，但对于这种潜艇的服役时间表示怀疑，陆军认为，海军的航空母舰计划庞大得毫无理由，它要求海军首先注意反潜作战计划。
至于陆战队，陆军承认它们可以对于在海岸与海岸附近发生的有限战争作出潜在的贡献，但是强烈地反对这样的看法：陆战队应当成为第二陆军，而且可以接替陆军在迅速而持续的地面战斗中所起的作用。
最后，陆军反对作为大规模报复思想一个组成部分的短暂的战争概念，即下一次战争将在几小时或者几天之内结束，而且反对以这种概念来指导动员准备。
鉴于未来战争的持续时间尚难预料，因此，如果不做好开战后进行动员的准备，那就会象一个强硬的对手一样，面对着决定胜负的战斗，但他只进行了第一个回合的练习。