2024听两会丨全国政协委员熊水龙：对待伴侣动物应“管理”和“保护”并重

央广网北京3月1日消息（记者汪宁）“我国有关动物保护和管理的一般性法律尚不完善，动物法体系由野生动物法、实验动物法、畜牧（畜禽）法等专门立法构成，伴侣动物（犬、猫）专门立法缺失。这导致多年来围绕犬猫的繁殖、虐待、饲主责任、运输、屠宰、销售、饲养、流浪动物处置等人类活动，在现实中出现执法不严、无法可依问题，引发社会分裂、道德滑坡、食品安全风险、公共卫生安全风险等社会问题。”3月1日，全国政协委员、民革中央委员、民革广东审委会副主任熊水龙表示，这些问题加剧了社会矛盾，增加了政府的管理成本，为国家发展和城市建设埋下隐患和危险。

2024年全国两会即将召开。熊水龙提案建议，应吸取各地犬类立法的经验和教训，国家立法应该树立“管理”和“保护”并重的立法理念，在管理中保护，在保护中管理。立法宗旨为：推动社会主义精神文明建设，人道对待伴侣动物，维护善良风俗、公共卫生安全和市容环境。

熊水龙认为，立法内容主要是加强饲主责任为重点，要求犬猫的所有人负责任对待猫犬，严惩不文明养犬行为。养猫、养犬人应当文明饲养，妥当照顾，履行治疗、防疫、适时绝育、不遗弃义务。养犬许可证制度全国实行，养猫许可证因地而异，授权地方政府裁量，鼓励植入电子芯片，以加强饲主责任为重点。其次，切实履行防疫义务，特别是加强乡村地区犬只的防疫。

熊水龙介绍，狂犬病可以100%预防，世界上很多国家和地区都已经消灭了狂犬病。WHO（世界卫生组织）在2015年修订了实现全球基本消灭狂犬病的目标的期限：2030年（而不是原定的2020年）实现人类狂犬病零死亡。拉美国家在2010年已宣布基本实现目标，印度等许多亚洲发展中国家都已纷纷承诺按时达标。

熊水龙表示，这要求严格执行养犬许可制度和防疫制度。通过收容项目、领养项目、TNR（绝育、防疫、放归）项目等进行疫苗普及，充分发挥民间流浪动物救助机构的作用，以期按时实现世界卫生组织定下的2030年全球实现零狂犬病的目标。

在限制及规范伴侣动物的繁殖方面，熊水龙建议，减少因为流浪猫狗数量过剩导致的卫生，治安、疫病防控等各种社会问题及产生的额外管理成本。同时，宣扬正确的对待生命的态度，禁止虐待伴侣动物。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置经济责任、行政责任和刑事责任等责任形式。杜绝通过以网络渠道传播血腥暴力、博眼球、虐杀取乐和牟利的虐杀动物视频和图片的行为。

熊水龙还提出，应规范政府及民间流浪动物收容所的管理并制定指导标准，控制收容数量，避免过度收容，保证收容所猫狗的动物福利。制定猫狗安乐死标准和制度，倡导为重病且无法有效救治的猫狗进行安乐死，保障动物福利。鼓励及支持民间及社会企业的参与，政府积极与民间机构合作共治。另外，对民间机构进行补助及政策上的支持，要求村委会、居委会、街道和高校等社区或组织履行配合救助和管理流浪动物的义务。

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