阿富汗變天一年後（下）塔利班騙殺國際的女性與安全承諾
当初塔利班上台，大家都关注阿富汗的人权未来何去何从？塔利班曾答应恢复女性接受全面教育的权利，但最后却依然出尔反尔。 图／美联社
文／孙超群（The Glocal研究员）
当初塔利班上台，大家都关注阿富汗的人权未来何去何从，毕竟从一个相对世俗的政权，短时间内沦为政教合一的国度。这一年来，新闻、言论、集会自由受沉重打击。阿富汗黎明电视台（Tolo News）引述阿富汗新闻工作者自由协会（FAAJ）的资料，指出阿富汗544间媒体机构当中，有218间于去年关闭，导致7,000名媒体工作人员失业。
▌前情提要：〈阿富汗变天一年后（上）塔利班无解的血斗轮回？〉
▌前情提要：〈阿富汗变天一年后（上）塔利班无解的血斗轮回？〉
最令人担忧的是女性权利遭到严重侵犯。塔利班5月7日颁布命令，要求全国妇女在公众场合中必须穿上罩袍（Chadori，从头覆盖到脚趾的罩袍）；女性不能在没有男性监护人的情况下登机；她们亦被限制在政府部门里工作。政权对女性的严厉措施，未能尽录。
塔利班曾答应恢复女性接受全面教育的权利，但最后出尔反尔。塔利班政府曾表示，准许女中学生于今年3月下旬复课，但复课当日突然转軚，下令所有女子中学和男女中学停课。政府辩称，故于需时为女生制定上课安排，让她们可以在符合伊斯兰教法的情况下回校上课读书，才有此决定，据报9月她们依然未能复课。
除了女性的权利，国际社会亦经常呼吁塔利班建立「具有广泛代表性」的政府，尊重少数民族的权利。可惜，去年9月塔利班组阁，大多数阁员都属于阿富汗第一大族普什图族（Pashtun）。虽然乌兹别克裔「老臣子」哈纳菲（Abdul Salam Hanafi）担任代理副总理，塔吉克裔哈尼夫丁（Din Mohammad Hanif）担任代理经济部长，但他们在20年前便已经是塔利班重臣，组织意识形态及认同已凌驾民族身份，所以不能说是「包容性政权」。
塔利班声称接管阿富汗后，会保证境内安全。图为2021年11月，一名塔利班战士逮捕了一位小偷，将他关进一个房子里。 图／美联社
目前阿富汗境内儿童也面临饥饿和营养不足的问题。图为2021年12月，一位母亲抱着自己营养不良的孩子。根据母亲的说法，孩子在两年前还是一位健康、胖嘟嘟的小孩，如今却面临粮食不足、营养短缺问题。 图／美联社
▌塔利班未能兑现对国际社会的承诺
除了政治问题之外，塔利班更无力解决经济民生问题，社会倒退，国内走私毒品到邻国的情况更日益猖獗。国内经济产业荒废，政治乱局更激励农民偏向种植罂粟提高收入。塔吉克总统辖下的药物管制局（DCA）早前公布，由2021年8月（即塔利班上台开始）至2022年6月，当局在两国边境查获的走私毒品数量大增两倍。即使塔利班于4月宣布禁止种植罂粟，但毒品运输依然不降反增。到底塔利班的政策是否形同虚设，实质是为了「自肥」？
无论如何，若果有留意塔利班和其他国家互动的话（例如乌兹别克、土库曼、巴基斯坦、中国、俄罗斯等等），就会发现不少国家对塔利班的真实期望并非改善人权，而是要「确保阿富汗境内安全」、「阿领土不能被用作威胁邻国安全」、「与恐怖分子割席」，主要是为了保障他们在区域的经济利益（中国「一带一路」倡议、「乌阿巴」三国铁路等等）。
的确，不论是3月在中国安徽屯溪召开的「第三次阿富汗邻国外长会」，或是刚刚7月下旬在乌兹别克举行的「阿富汗：安全与经济发展」国际会议，国际社会无不再三向塔利班施压，督促其信守以上承诺。
另一边厢，塔利班亦努力强调已经实践承诺，更在6至7月举行的「大国民会议」（Loya Jirga，又称支尔格大会）中以此为凭，呼吁国际社会承认其政权，解除他们在海外遭冻结的资产。
然而，塔利班只是在撒谎，事实证明了他们无力兑现对国际社会的承诺，未能给予外国信心。一年过后，阿富汗正在面对日益加剧的内忧外患，与承诺相违背。
塔利班于4月宣布禁止种植罂粟，但毒品运输依然不降反增。图为6月，在喀布尔一座桥下吸毒者居住的地区，有一名吸毒者的尸体被披肩覆盖。 图／美联社
2022年6月，在阿富汗发生地震之后，民众站在遇难亲属的遗体旁哀悼。这一场地震造成超过1,000人死亡、1,500人受伤，让阿富汗人民的生活雪上加霜。 图／美联社
▌与邻国处于敌对紧张状态
塔利班上台之后，邻国的取态主要区分几类：一、一些国家想与塔利班建立外交及经济合作，但同时因安全考虑，与之保持距离（乌兹别克、土库曼、伊朗、中国）；二、有国家与塔利班长期处于敌对状态（塔吉克）；三、亦有国家全方位支持塔利班政权（如巴基斯坦），但两国关系最近有些变化。
这次谈谈第二及第三类国家。塔利班与杜尚别政权之间不和人所共知，至于他们为何互相敌视，原因可见笔者之前的文章《唯一敢对抗塔利班的中亚小国：为何塔吉克独裁者突然成为了民主斗士？》。有一点需要强调的，就是塔吉克十分警惕从塔利班散播的恐怖主义威胁——塔吉克伊斯兰恐怖组织「安拉战士」（Jamaat Ansarullah）。
早在去年，塔吉克媒体留意到，塔利班让不少塔吉克族好战分子加入「安拉战士」，主要势力范围在邻近塔吉克边境的巴达赫尚省（Badakhshan）。「安拉战士」创办人塔巴罗夫（Amriddin Tabarov）曾参与过90年代塔吉克内战，之后转投恐怖组织乌兹别克伊斯兰运动（IMU），并在2010年与一众同族战士另起炉灶，成立组织。2012年，塔吉克最高法院宣布「安拉战士」为恐怖组织。其后，2016年塔巴罗夫被阿富汗攻府击毙，但不阻组织发展，「安拉战士」与阿尔盖达、塔利班等不同组织仍有密切往来。
综合上述原因，两国关系长期处于紧张。今年年初，塔利班加重在边境驻军，派遣10,000名配备现代武器及装备的士兵，到乌塔边境省份部署。5月15日，塔利班武装分子和塔吉克边防部队更在两国边境谢尔汗班达（Sher Khan Bandar）地区爆发枪战，这是两国首次爆发正面武装冲突。虽然规模不大，但却令到边境长期处于爆发冲突的边缘。亲塔利班人士更不时挑衅杜尚别，例如「喀布尔屠夫」希克马蒂亚尔（Gulbuddin Hekmatyar）曾谴责塔吉克为反抗军提供庇护，等同对阿富汗宣战；最近塔利班第217奥马里军团副司令Mullah Jan口出狂言，扬言一星期内夺取塔吉克全国。除此之外，塔利班更经常批评塔吉克不肯归还去年8月从阿富汗逃到该国的旧政权空军战机，扬言对其报复。
2022年1月，塔利班代表前往挪威与几个盟国进行会谈，同时会见了来自塔利班的人权和社运份子。 图／美联社
至于属第三类国家的巴基斯坦，一直与塔利班保持着友好关系，并乐见他们从敌对的阿富汗前总统加尼（Ashraf Ghani）手中夺取政权。早在塔利班于90年代崛起时，巴基斯坦军方已向其提供军事及财政支持（详见笔者前文《不死神学士（下）：塔利班是怎么卷入「恐怖主义」？》）。
此外，在2000年代，阿富汗塔利班（下称阿塔）内部因为有成员与组织的政治目标不同，他们亦想剑指巴基斯坦而非只是阿富汗，因此自立门户，成立了「巴基斯坦塔利班」（TTP，下称巴塔）。尽管大家意识形态相近，但已是各自发展。巴塔一直发动针对巴基斯坦首都伊斯兰堡的军事行动，但阿塔却受尽后者的支持。另一方面，虽然巴塔成为了阿塔与伊斯兰堡之间关系的芥蒂，但两者总算一直保持良好关系。
可是，在阿塔上台之后，这鼓舞巴塔去对抗巴基斯坦政权。巴塔自2018年「三不管地带」巴基斯坦联邦直辖部落区（FATA）遭巴政府兼并后停滞不前，但在2021年8月之后死灰复燃，数百名被加尼关押的巴塔成员获阿塔释放，这让巴塔能够重整旗鼓，重启对巴基斯坦的战斗。联合国安理会在有关报告中说明，巴塔目前在阿富汗有3,000至4,000名成员。
阿塔没有与巴基斯坦政府眼中的「恐怖分子」割席，更包庇他们，让巴塔能够借阿富汗攻击和威胁巴基斯坦，理所当然地令伊斯兰堡猜忌阿塔。为了回应，巴基斯坦政府沿着两国2,700公里边界（即杜兰线，Durand line）兴建围栏（报道指围栏建设已完成9成以上），此举亦反过来令阿塔感不满。
巴基斯坦境内也面临恐怖攻击威胁。图为2014年6月，大火照亮了巴基斯坦国际机场。根据当地警察和塔利班官员指出，伊斯兰国正在招募其他武装分子以及塔利班战士加入，壮大自己的组织。 图／美联社
随着巴塔利用阿富汗领土加强对巴基斯坦发动跨境袭击，伊斯兰堡终于忍无可忍，对阿富汗动手。今年4月中，阿巴两国爆发边界冲突，多架巴基斯坦战机于当晚轰炸阿富汗霍斯特省（Khost Province）及库纳尔省（Kunar Province）几个村庄，47名阿富汗平民死亡。阿富汗代理外长穆塔奇（Amir Khan Muttaqi）在空袭后召见巴基斯坦驻阿富汗大使，向他递交抗议照会，并警告巴基斯坦的军事侵犯会使双边关系恶化。
伊斯兰堡当局回应事件，指空袭是由于「来自阿富汗境内、被巴基斯坦列为非法的恐怖组织分子对巴基斯坦本土袭击显著增加」，并表示发动空袭前一日，北瓦兹里斯坦（North Waziristan）有7名巴基斯坦士兵遭到「来自阿富汗的恐怖份子」杀害。另外，当时巴基斯坦总理谢里夫（Shehbaz Sharif）新官上任，拟对巴塔采取更强硬姿态，强调要「继续打击恐怖主义」。
本来，在阿塔主动促成下，自今年5月以来，巴塔与巴基斯坦政府进行和平停火谈判。然而，最近巴塔「二号人物」霍拉萨尼（Omar Khalid Khorasani）在阿富汗东南部帕克提卡省（Paktika）遭路边炸弹暗杀，事后巴塔指责巴基斯坦政府策划之。霍拉萨尼的死，或对巴塔与伊斯兰堡政府之间的停火谈判触礁。他们之间的停火机会愈渺茫，阿塔和巴基斯坦政府的深层次矛盾就愈来愈大。
▌本质上，仍是新瓶旧酒的塔利班
一年后，虽然塔利班已经在中国、巴基斯坦、土库曼以及俄罗斯四国任命驻当地大使进行官方交流，但这些国家以及国际社会依然「用脚投票」，尚未有任何一国承认他们的政权。无论塔利班如何声称已经稳定国家、兑现承诺，本质上现时的塔利班依然是20年前的塔利班。
当初对塔利班能够脱胎换骨，和国际社会互动后能够自我改革的寄望，已经证明是不切实际的空想。不只是人权方面大倒退，日益加剧的内忧外患更印证了塔利班的承诺是谎言。
2021年6月，就在喀布尔发生爆炸后，一位锡克教领袖和他的女儿一起完成了这一幅街头壁画。这一些壁画不仅描述了腐败和仇恨议题，同时也描绘了女权、教育和反恐议题等等，希望借此让人反思。 图／美联社