澳洲軍購暗潮：外銷迷航，失落的日本潛艇

尽管澳洲已经透过柯林斯级先练过一次功，但柯林斯级的惨痛经验让许多澳洲人士对本国的潜舰产业不抱幻想...。图为澳洲国造的柯林斯级潜艇（Collins-Class）「迪千诺号」。 图／澳洲国防部

澳洲在2009年的国防白皮书争议性地决定要让潜舰舰队的规模由6艘倍增至12艘，并且同样以性能顶尖的大型远洋柴电潜舰为目标。尽管澳洲已经透过柯林斯级先练过一次功，但柯林斯级的惨痛经验让许多澳洲人士对本国的潜舰产业不抱幻想，不敢信任国内厂商能够以柯林斯级为蓝本，研发符合需求的高性能本土衍生型潜舰，何况柯林斯级的许多智慧财产权还掌握在瑞典母厂手中。

但是如果要延续柯林斯级的开发经验，从欧洲国家寻求外购结合技术转移，也深怕重蹈覆辙。不过这一次有日本放宽武器出口限制的帮助，这个半路杀出的程咬金，让原本就对海上自卫队现役的苍龙级潜舰颇感兴趣的澳洲皇家海军喜出望外，日本安倍晋三政权更是希望透过外销澳洲，来拿下日系武器外销的第一场胜仗与口碑。

然而，本来这桩由两边高层全力推动，看似十拿九稳的军售案，却因为两国内部各自均有强烈反弹力量，最终出人意表地以日本落败、法国夺标为结局。许多日本媒体把这起失败归诸于中国因素，说实话并不公允。

澳洲丢出的12艘潜舰的罕见大订单，引来世界各大潜舰出口国的竞争。但相较于前来投标柴电潜艇SEA 1000的其他欧洲厂商，如德国蒂森克鲁伯海洋集团（ThyssenKrupp AG）注1的216级潜舰（Type-216）、法国造舰局（DCNS）以研发中的梭鱼级核子动力潜舰为基础，提出的柴电动力版本「短鳍梭鱼级」（Shortfin Barracuda），以及瑞典绅宝集团（SAAB）注2的A-26级（瑞典研发中的下一代柴电潜舰）等方案，清一色都还处于纸上设计的阶段，日本海上自卫队从九零年代就开始操作3000吨以上的远洋柴电潜舰，已经历过春潮、亲潮、苍龙三个级别超过二十年的经验，苍龙级更与SEA 1000同样属于4,000吨级以上的设计。

图／作者提供资料；转角编辑台制图

此外，日本与澳洲都位于亚太地区，潜舰的作业范围类似，在设计上原本就以太平洋的水文条件与特性为主，比起欧洲各国以大西洋、地中海、波罗的海等完全不同的海域环境为设计基础，日本的潜鉴，较不容易「水土不服」。

换言之，日本的苍龙级潜舰是各国现役柴电潜舰中，规格上最接近澳洲柴电潜艇SEA 1000的候选者。尽管从上面的图表可发现，苍龙级仍有着续航力（6000海里）远未达SEA 1000的要求（10000海里）、缺乏特战支援设施与垂直发射系统，以及内部空间较狭小、官兵居住条件不佳等缺点，但整体而言是成熟且服役多年的设计，而澳洲皇家海军亦认为上述的问题，都能改善。

再者，日本与澳洲都是美国的长期盟友，在整合美系武装的技术困难与压力上，也都比欧系潜舰要小得多。美国向来严防潜舰技术外流给欧洲厂商，避免后者将技术泄漏给中国等与美国不友好的国家。澳洲在2001年为了让美国改善柯林斯级的问题，也必须先将柯林斯级的瑞典母厂考库姆公司（Kockuns）、与澳洲厂商合资的澳洲潜舰集团（ASC），收归国有，换取与美国签署潜舰技术开发伙伴关系协议，让柯林斯级重新安装当时美国最新式的维吉尼亚级（Virginia-class）的AN/BYG-1战斗系统，并与美国联合开发Mk-48 Mod.7鱼雷。

这次的柴电潜艇SEA 1000也将沿用这两项技术，因此澳洲非常重视美国在SEA 1000的表态。

澳洲的瑞金斯号潜艇（近），后面是美军洛杉矶级核子攻击潜艇（Los Angeles-Class）阿布奎基号。 图／澳洲国防部

日澳两国在政治面的接近也给日本带来很大的帮助。相较于澳洲工党政府对日本保持距离，自由党政府总理艾伯特（Tony Abbott）可说完全不在意触怒澳洲第一大贸易伙伴——中国——强烈推动美日澳三方的战略合作。艾伯特甚至在2013年10月公开表示：

日本是澳洲在亚洲最亲密的朋友（Japan as Australia's closest friend in Asia）。

他的态度与日本首相安倍晋三一拍即合。原本日本防卫省在2013年澳洲工党还执政时，仅表示「考虑」和澳洲分享潜舰技术，自由党上任后，艾伯特大力推动与日本的战略合作，安倍为了抢下日本军工产业的第一笔国际大订单，也全力以赴地回应，积极推动潜舰外销澳洲。

两国顺利地于2014年7月签署了国防装备与科技转移协定，不仅允许澳洲获得日本在潜舰静音、推进系统，以及舰体设计等方面的技术，也决定探询双方在未来进一步合作开发潜舰外销的可能。随后在同年10月16日，时任澳洲国防部长琼斯顿（David Johnston）访问东京，正式向时任日本防卫大臣江渡聪徳，提出两国以苍龙级潜舰为基础，针对柴电潜艇SEA 1000在建造与技术转移等方面，进行合作的要求。

然而，日澳双方高层如此热烈的交往，无形中却引来各自国内对于日澳潜舰交易的强烈反弹，最终导致原本看似没有胜算的法国取得最终胜利。

2016年4月，日本海上自卫队派遣两艘护卫舰以及苍龙级（Soryu-Class）潜艇「白龙号」访问雪梨港。二战期间，日军曾于1942年派遣袖珍型潜艇突袭雪梨港，而白龙号的到来也是终战之后，第一艘来访的日本潜舰。 图／澳洲国防部

与安倍政权交好的澳洲总理艾伯特在2015年秋天因自由党党内斗争而下台，接任总理滕博尔（Malcolm Turnbull，图中）虽然在同年年底访问东京，但澳日关系此后却令生变数。图为访日的滕博尔，在安倍晋三的邀请下，接受知名茶人第十六代千宗室（左）的招待。 图／美联社

▎澳洲国内政治掀波澜，南澳工厂成关键

澳洲工党（Australian Labor Party）向来支持澳洲国防工业，柯林斯级也可说是工党在1980年代强力支持的产物。延续这个传统，工党在2013年向造舰工业大本营的南澳大利亚州（South Australia），提出12艘潜舰全部在当地建造的政治承诺；自由党（Liberal Party of Australia ）虽然不反对潜舰国造，但更偏好着墨于如何利用潜舰案运作国际政治与战略关系——2001年与美国的潜舰技术合作关系则是自由党政府的产物。

柯林斯级的前车之鉴，以及澳洲经济下滑、人工成本却居高不下等因素，自由党的艾伯特政府较希望尽可能降低澳洲本地参与的直接外购，或联合研发模式。这虽然有助于控制成本，但对于失业率居高不下的南澳地区，能提供的帮助甚微，后者期待的是联邦政府落实国防白皮书的造舰计划，尽可能让12艘潜舰都在当地建造。

相较于德国蒂森克鲁伯海洋集团、法国造舰局、瑞典绅宝集团等技术转移方案，皆宣称可以在南澳地区增加至少两千五百个以上的工作机会，日本方面却宣称，为了避免技术外流，以及澳洲当地合格的熟练劳工不足，即使最后在澳洲当地建造，也会从日本本土调派数百名工程师进驻，如此一来能提供给当地的工作机会将锐减到只剩下数百个。同时，澳洲潜舰产业也担心由于日本技术转移不足，可能导致澳洲当地厂商最后连维修这块大饼也吃不到——潜舰若要维修，则须回到日本母厂。

澳洲潜舰产业也担心由于日本技术转移不足，可能导致澳洲当地厂商最后连维修大饼也会吃不到——潜舰若要维修，则须回到日本母厂。图为停泊于日本横须贺港的自卫队的苍龙级潜艇（中）与两艘亲潮级潜艇（Oyashio-Class）。 图／美联社

艾伯特政府直接引入苍龙级潜舰的决定因此引来工党与南澳的强烈反对。最初，艾伯特仍强势地主导，仅在2014年10月让步，改为联合开发。但随着艾伯特因为诸多内政问题支持率下滑，在几个中小型选战中接连失败，特别是连南澳地区的自由党票仓皆被工党拿下，局势迫使他不得不在2015年2月同意释出国际标，让法国、德国厂商与日本厂商一同进入「竞争评估程序」（CEP），以获得「公平竞争」的机会。注3

不过，所谓的「公平竞争」其实也只是假象。「有关系就没关系，没关系就有关系」，这句话不仅在华人社会适用，在其他文明中也是如此。欧洲厂商与澳洲当地都发现，艾伯特政府还是明显偏爱日本厂商，坚持造舰工作不需要全部在澳洲本土进行。不过，既然日本潜舰在技术面以外的优势主要来自艾伯特的大力支持，以及美国官方私下欢迎日澳潜舰合作，以进一步深化美日澳战略合作的态度，如果其中之一有所变化，澳洲政府的决策可能就会有所改变。

美国的态度或许难以改变，但澳洲总理换人做并非难以想像，而且这是比美国的态度更重要的决定性因素。这一改变在2015年9月中旬到来。经自由党内议员投以不信任案，艾伯特将首相宝座让给素有「中国经济通」之称的滕博尔（Malcolm Turnbull）。滕博尔的上台，外界多解读为自由党欲挽救低迷的选情，但滕博尔对中国的态度要比艾伯特温和许多，儿媳王怡文（Yvonne Wang）也是在香港长大的中国人，中国方面对滕博尔极有好感。

这些背景或许是阴谋论的好题材，日本产经新闻也认为，澳洲的选择是中国压力下的结果，堪称是「中国外交的胜利」，不过从日本在这起潜舰案的竞标行动来看，最后出局完全是自找的，怨不得别人。

从日本在这起潜舰案的竞标行动来看，最后出局完全是自找的。图为已经除役的日本汐潮级潜舰（Yushio-Class）雪潮号。 图／美联社

▎安倍官邸一头热，军工厂态度消极

为了替日本军火工业打开外销市场，安倍晋三极力向澳洲推销苍龙级。过去日本长期以自卫队的内需市场养活军火工业，虽然武器技术先进，但是因为产量低而造价高昂，近年来逐渐吃不消。安倍政府希望透过武器输出来改变这样的局面，并打开与其他国家联合开发新武器的途径。

日本军火工业中，价格高昂的F-2战机要外销打不过美国，陆军重武器与欧美产品相比也没有特别突出的优势，只有海军相关的造船业相对具有竞争力，何况苍龙级的技术规格与澳洲皇家海军的需求极为接近，柴电潜艇SEA 1000多达12艘的大订单又是国际军火市场上极为罕见的大订单，抢下来对于建立日本军火输出的口碑极有裨益。

然而，从日本媒体的报导可发现，这一外销案基本上是首相官邸自己的「一头热」，相关的官僚体系，基于忧虑海上自卫队各种最高机密急于一身的苍龙级，可能因为标案而技术外流，甚至可能透过澳洲皇家海军而泄漏给中国，暗中大力反对。其中反对声浪最大的就是海上自卫队，这些将士甚至请已经退役的「学长」们，出来替现役学弟说出他们不敢说的话，盘算着如果能激怒那些反对购买日本潜舰的澳洲当地政治势力，这起交易可能就会吹了。

于是从2014年9月下旬起，日本、澳洲的媒体陆续报导，几名出身海上自卫队潜舰部队的退休防卫官、防卫省干部等都出来发表反对意见，指出日本不打算与澳洲分享其引以为傲的潜舰静音技术，以及NS100高张力钢板技术；此外，澳洲缺乏足够的熟练技工，如果澳洲想在本土建造苍龙级，光是技工培训就至少要五年，再算一算其他相关花费，总成本将会暴涨至完全由日本建造的两倍左右，完全不划算。

如果澳洲想在本土建造苍龙级，光是技工培训就至少要五年，再算一算其他相关花费，总成本将会暴涨至完全由日本建造的两倍左右，完全不划算。图为访问雪梨港的白龙号潜艇。 图／澳洲国防部

这些「学长」里面包括曾经身为海上自卫队潜舰部队司令官的小林正男海将之类的高阶退役将官，也包括曾担任过海自潜舰舰长的军事家山内敏秀等人。其中，山内除了反复提出上述的反对意见外，更于2015年6月表示，担心日本潜舰的技术会被澳洲泄漏给中国。

小林与山内两人和其他日本专家一搭一唱的相关发言，惹毛了原本就支持欧洲厂商的南澳无党籍国会参议员尼克·瑟诺芬（Nick Xenophon），该议员痛批这两人的言论简直是对澳洲的「侮辱」！

此外，日本军事工业界在这起军售案中，所表现出事不关己的态度，则为这场跨太平洋的口水战火上加油。

虽说钞票送上门来怎好意思推回去，但是日本军火商过去长期受制于武器输出管制，只有很少数出口至美国的个案，不仅极端缺乏外销经验，当然遑论与技术转移相关的军售，而后者非常有可能让澳洲重蹈当年因为瑞典缺乏技术转移经验，导致柯林斯级建造过程充满瑕疵，最后引发连串问题的覆辙。尽管有着柯林斯级前车之鉴的澳洲相当谨慎，苍龙级的制造商三菱重工与川崎重工却没有意识到这些潜在问题，或者即使有，却未妥善处理。

由于缺乏国际推销经验，这两家厂商也不知道怎么与竞争对手周旋，以及与客户谈判武器输出时的客制化规格。虽然这不能苛责他们，但就像台湾网路上广为流传的：你不会，要去学。日本军火商就是在这一点上没有做好，结果把这起国际生意当作向自卫队推销的「自家生意」——让防卫省处理与澳洲客户的应对，宣传工作则交付于日本驻澳洲大使馆。

这立刻让他们陷入极为不利的地位。如上文所述，许多防卫省官僚私下反对这项输出，因此负责与澳洲官方接触的防卫省，不扯后腿就算不错了；而平时业务就繁重的大使馆，现在又要兼顾自己完全不熟悉的军火推销业务，实在也很为难。相较于能够独立与客户国政府进行谈判与推销的欧美各大军火商，日本这样的执行能力哪能与其竞争？

日本海自多次放话，暗示不打算与澳洲分享其引以为傲的潜舰静音技术，以及NS100高张力钢板技术，以防资料外泄给中国。图为海自博物馆的苍龙级潜艇模型。 图／路透社

不仅如此，或许是觉得有艾伯特政府的护航，三菱重工与川崎重工竟然令人意外地缺席2015年3月在南澳阿德雷德举行的国际潜舰峰会（法国与德国厂商都派重要代表出席）。日本驻澳洲大使草贺纯男后来表示，日本企业会在同年8月访问澳洲潜舰厂商，讨论双方如何合作，但是「不会像德国与法国那样积极追求公众的支持」。这样的说词与态度也实在令人感到一头雾水。阿德雷德是澳洲潜舰产业的大本营，原本就已经不满艾伯特政府护航日本、且对日方不时有轻视澳洲工业能力的言论极为敏感的澳洲潜舰产业相关人士，对日本企业这样的态度作何感想，可想而知。

虽然在8月份的访问中，访问团成员、担任安倍政权于2014年新设的「国家安全保障局」的顾问的退役日本海上自卫队海将香田洋二，承认日本在取得澳洲公众的支持方面的努力极度不足，并说日本方面正在学习这项「新途径」，不过这番话并没有真正改变日本企业在这场军售案中的消极努力状况，以及日本官僚体系的反对态度。

但是在2015年9月，艾伯特遭党内政变去职终于迫使日本必须改变原来的消极态度。从未认真在新总理滕博尔身上下工夫的日本政府高层对这起「政变」完全措手不及，所谓「没关系就是有关系」，形势逆转下日本不得不开始加足马力宣传竞标，但这时距离2016年4月潜舰案标案结果已经只剩7个月时间，想要在这么短的时间内积极改变，困难度可说相当大。

此外，日本虽然急起直追想要扭转失去艾伯特而造成的劣势，却仍不愿在潜舰技转移政策上放松，仿效法国与德国等两个竞争对手那样允许大部分潜舰在澳洲当地建造，借以博取澳洲当地人士的青睐，形势已经相当险恶，只能另外想办法。果不其然，2016年初传出安倍要求三菱重工只能以成本价参与竞标，虽然搬出最后法宝，德国与法国却也相继提12艘潜舰总预算只要150亿澳币的报价，比澳洲所提的200亿澳币更低。德国更表示，他们只要200亿澳币就能完成整个柴电潜舰SEA 1000，根本不需要花到澳洲宽松估计的500亿澳币上限。

2007年神户港，日本苍龙级首号舰「苍龙号」的下水典礼。 图／美联社

德国更表示，他们只要200亿澳币就能完成整个柴电潜舰SEA 1000，根本不需要花到澳洲宽松估计的500亿澳币上限。图为2006年德国总理梅克尔视察德军的212A级潜艇。 图／路透社

不过日本还有一个最终靠山——美国。

美国虽然没有公开表态，但诸多报导都宣称美国私下希望日本雀屏中选，背后原因无他，就是为了深化美日澳三国的战略合作关系，协助美国遏制中国的海上力量发展，同时美国也有技术外流的忌讳。苍龙级不仅被认为技术能力在应对中国的扩张最为有力，而且不必担心美国替澳洲SEA 1000开发战系时，为了防止技术机密外流而必须额外施加保密措施的麻烦，有助于三国潜舰部队之间的资料相互传输。

甫于2016年1月结束访问美国的滕博尔政府，在2月25日公布了年度国防白皮书，内中强调必须加强美日澳战略合作，颇有「萧规曹随」之意，而前总理艾伯特在白皮书公布的隔天还出来表示，该白皮书是在他任内就写好的，滕博尔并没有改动内容。澳洲政府种种的政治表现，都让外界大认为日本应该是十拿九稳。

不过，正如日本漫画灌篮高手里，湘北队的安西教练那句永传千古的名言：「现在放弃的话，比赛就结束了」，澳洲毕竟还没有正式公布结果，在那之前总还是会有变卦的机率存在，无论多么低。果然，澳洲政府没有让除了日本以外的大家失望——4月26日公布的最后结果，以先前媒体曝光率相对较低的法国造舰局的「短鳍梭鱼级」获胜。

出乎媒体意料，澳洲新一代潜艇最后得标结果，竟是曝光率相对较低的法国造舰局的「短鳍梭鱼级」获胜。 图／DCNS

▎法国：永远不可忽视的军火推销高手

但法国雀屏中选真是「跌破眼镜」，还是「有迹可寻」呢？美国的态度不是替日本撑腰吗？

从政治面来说，正如上述，澳洲前总理艾伯特遭党内政变，导致日本的方案变得岌岌可危，毕竟引入苍龙级是艾伯特政府任内一项相当不受欢迎的政策，滕博尔取代艾伯特之后，把争取南澳居民的支持作为标案首要任务，自然很难再接纳不愿配合的日本苍龙级。

要说苍龙级是因为澳洲内政问题因而出局也不为过，但如此的政治理由即便在国内政治的运作中，也不能拿出来当作公开借口，何况是在国际政治。想要让对方哑口无言，还是得「有道理」才行，而以潜舰销售来说，技术就是最佳的「硬道理」。滕博尔政府在这里耍了一个文字上的花招，实质上让苍龙级的设计出局。

滕博尔政府重视柴电潜舰SEA 1000对澳洲的经济效益众所周知，但要让日本输得彻底不能仅靠技术转移政策的优劣，最好的口实是「潜舰技术落伍」。

2016年2月25日公布的澳洲国防白皮书，即使如艾伯特所言没有更动文字，但同样的话分别由艾伯特与滕博尔来说，意思是不同的。这版本的国防白皮书重申，澳洲在未来20年面临巨大的安全挑战，言下之意自然是新潜舰必须具备足够的技术能力来应付未来的任务，滕博尔并表示，所建造的潜舰性能必须在20年后全数服役时，仍能傲视整个地区的其他柴电潜舰。

这让法国与德国仍处于纸上设计的方案重新找到切入点，因为这两种设计都只是纸上阶段，可以继续更动。反之，这项要求却让已是「成品」的苍龙级陷入窘境——苍龙级固然是现有潜舰中最接近澳洲皇家海军需求的潜舰，技术能力也不容否认，并且持续升级中，但无论怎么升级，如果还是以苍龙级的原始设计为基础，在20年后还能保证绝对优越吗？

无论怎么升级，如果还是以苍龙级的原始设计为基础，在20年后还能保证绝对优越吗？ 图／路透社

更加不利的是苍龙级现有的技术弱点，已经足以让滕博尔政府找到拒绝的理由。例如，为了增强续航力，苍龙级拿掉了原本由瑞典制造的「绝气推进系统」（AIP），改装新的锂电池，可是锂电池的容量虽然比目前柴电潜舰所普遍使用的传统铅酸电池更大，却具有更容易失火的风险。「绝气推进系统」原本的设计目的是让柴电潜舰不需冒着频繁上浮换气，因而暴露位置导致增加遭攻击的风险，就能延长水下作业时间的装备，但启动这套系统之后，潜舰只能低速航行，低速航行却不符合澳洲皇家海军所要求的高速巡航的能力。

果然，据部分日本媒体在5月30日的报导，澳洲向日本派出的代表团解释，锂电池可能引发火灾的风险，与潜舰的静音能力并列为日本在SEA 1000竞标中落选的两大技术理由。

讲到这里，不得不推崇法国的军火推销手段。以往法国在世界军火销售上的战绩就相当显赫，无论是冷战时期与美国竞争战机销售，还是冷战结束之后，在海军水面船舰与柴电潜舰市场攻城掠地，都有不可忽视的一席之地。我国人最熟悉的法制武器，当然就是空军使用的幻象2000-5战机与海军的拉法叶级（La Fayette class，我国海军更名为康定级）巡防舰。

2000年代，法国的飙风战机（Rafale）在服役后一反过去法国幻象战机优异的销售成绩表现，在外销上一度陷入困境，受制于美国、俄罗斯战机在世界军火市场攻城掠地的影响，落入与德英义西四国联合开发的台风战机（Eurofighter Typhoon）比赛看谁先突破外销挂零的窘境。

但是，法国总统欧兰德总统麾下的高人气国防部长勒德里安（Jean-Yves Le Drian），可不是省油的灯，深谙「有关系就没关系」的他，总是善于以与客户建立特殊私人关系，借机推销产品。

以往法国在世界军火销售上的「战绩」，相当显赫。图为1996年10月成军的拉法叶军购案二号舰西宁号。 图／路透社

最显著的例子，就是2015年2月勒德里安借着与埃及强人总统塞西（Abdel Fattah el-Sisi）良好的私交，成功突破飙风战机外销挂零的困境，并接连取得卡达与印度（签约延迟）的订单。同一年间，勒德里安甚至把原来替俄罗斯建造，但因为2014年俄罗斯并吞克里米亚，而被欧盟列入禁运名单的两艘西北风级两栖突击舰（Mistral），一并卖给了埃及，其销售功力可见一斑。

在本次柴电潜舰SEA 1000的竞争中，勒德里安也没闲着。法国总统欧兰德在2014年11月对澳洲进行国是访问，借此冰释因法国自冷战以来迄1996年为止，在南太平洋属地进行核子试爆，而导致两国之间的嫌隙。欧兰德前脚离开，勒德里安后脚跟进，也对澳洲进行两次个人出访，并亲自走访南澳首府阿德雷德，借由参加第一次世界大战纪念活动授予澳洲志愿军人「法国荣誉军团勋章」（Légion d’honneur，法国政府颁授的最高荣誉勋章），来建立当地澳洲潜舰产业的好感。

而生来就是生意人的勒德里安，当然不会放过自由党政府在2015年9月的党内政变。据报导，法国对澳洲政局的极速变化「确切把握且积极应对」，甚至启用澳洲前国防部长的亲信，出任为了推销潜舰而在澳洲当地设立的子公司的「一把手」。

反之，日本的三菱重工一直拖到2016年4月，澳洲即将要公布评选结果的前夕，才在澳洲当地成立法人，两者的政治敏感度差距实在不可同日而语。

在夺得澳洲潜艇的天价大标后，法国总统欧兰德（中）也于隔日访问法国造舰局，高举「短鳍梭鱼级」模型庆祝得标。而在他身后的，就是军售「高人」国防部长勒德里安（左一）。 图／美联社

▎最后决胜负，梭鱼级的静音性能

如上所述，SEA 1000是冷战以来极为罕见的大订单，若能吃下来，往后20年的生计大概也不愁了。法国为了抢到这笔大单，在技术层面可谓毫不保留地精锐尽出。上文提到澳洲方面宣称日本是败在静音性能与锂电池，澳洲媒体《澳洲人报》（The Australian）的「国家事务」（National Affair）在2016年5月底的一篇报导中也表示：「静音性能」是最后决胜负的技术关键。显然法国之所以能获胜，最主要的攻势也就是瞄准潜舰的「静音性能」这项最攸关生死的项目。那么法国是怎么透过这一点来逆转呢？

据上述的报导，法国造舰局曾使用目前法国外销的天蝎级柴电潜舰的噪音模型，作为德国的216级潜舰的模拟物，然后向澳洲方面提交「梭鱼级的静音性能」，作为短鳍梭鱼级的参照，借此表示优于德国方案。不过这多少有「胜之不武」的意味，毕竟两者很难这样类比。于是法国决定推出压箱宝作为决胜的秘密武器——革命性「喷泵推进器」系统。这是勒德里安认为最能一击必杀，让日本完全不可能有机会逆转的终极手段。

不同于其他潜舰使用传统的螺旋桨推进器，「喷泵推进器」使用喷射水流来推动潜舰，据称能让潜舰在高速航行时更加安静，不仅比德国、日本的方案具有更高的静音航速，而且绝对符合澳洲皇家海军的作战需求。有趣的是，《澳洲人报》的报导中，并没有提及法国是否也向澳洲展示与日本苍龙级的比较，毕竟苍龙级的静音能力乃是世界首屈一指，或许法国早知日本会出局也说不定。

《澳洲人报》的「国家事务」宣称，澳洲代表团对法国所展示、在加速时具有远超德、日潜舰静音性能的梭鱼级设计，印象极为深刻。共同社中文网的报导则称，法国在2015年年底前出示了反映静音性的机密数据，切实承诺将转让「秘不出户」的技术，震惊了澳方。

法国之所以能抢下澳洲的军购大案，「静音性能」就是最后决胜负的技术关键。图为短鳍梭鱼级潜艇的概念图。 图／欧新社

共同社报导，法国在2015年年底前出示了反映静音性的机密数据，切实承诺将转让「秘不出户」的技术，震惊了澳方。图为法国造舰局的潜艇造船厂。 图／法新社

法国造舰局在技术转移政策上尽力放送大利多，宣称最多可以替澳洲当地创造两千九百个工作机会，比德国还多，更是把在技术转移政策上犹豫不决的日本，远远甩在后头。种种因素累积下来，也让这次标案结果不令人意外——在澳洲当局公布正式结果之前，当地媒体已抢先报导，声称日本方案经官方评估为「最差」，因此日本已经确定出局，法国将获胜。面对此一不堪的结果，日本政府消息人士沮丧地说：

结果连势均力敌的较量都谈不上。

四月结果公布后，最启人疑窦的还是美国的态度，毕竟美国先前一再地暗示希望澳洲选择苍龙级，难以想像为何会允许澳洲最后选择最为忌讳的法国方案。

虽然根据澳洲广播公司（ABC）在4月21日的报导解释，滕博尔政府已经获得美国方面的保证，称选择哪一国的方案完全是澳洲的自由，不会因此影响美澳的同盟关系，然而该报导并没有说明为何欧巴马政府同意做出这种保证。我们只能推测，或许美国已有新方式阻止机密技术外流，因此认为即使由欧洲厂商得标问题也不大；又或者美国军方还是在意技术外流，但决策高层认为不宜在柴电潜舰SEA 1000上，给外界过度塑造美日澳战略同盟围堵中国的印象。无论如何，总之美国最后松口了，而澳洲在整个过程中，也聘用了不少美国海军的退役将领参与计划及独立评估团队，或许从中打点了美国方面。

总之，跨出第一步才会有下一步，澳洲下一代潜舰案已经正式决定由法国得标了。但这只是整个计划案的开头而已，真正困难的部分还是后头的执行阶段。柴电潜舰SEA 1000最终会如滕博尔政府所宣示的，在20年后成为整个区域最强的柴电潜舰，还是会重蹈柯林斯级的覆辙，我们可以拭目以待。毕竟，法国方案的缺点也很明显，最主要就是「喷泵推进器」的静音效果虽然令人侧目，但短鳍梭鱼级和法国开发中的下一代核能潜舰梭鱼级相比，尺寸与吨位虽然较小，但相差不多，然而后者的发电机推力可达10百万瓦，前者的6部柴油发电机最多只能产生7百万瓦以上的推力，因此「喷泵推进器」在梭鱼级上的静音与高速性能是否能反应到短鳍梭鱼级之上，颇值怀疑。

此外，澳洲皇家海军潜舰部队的人力始终是一大问题。如果目前只有6艘潜舰就已经有这种问题，要何生出12艘潜舰所需的人力，恐怕也是另一个头痛问题，不过这并非与潜舰相关的技术问题。

然而这里我们必须公道地说，尽管风险很高，但若没有大胆地跨出去，永远也不会有符合自己需要的潜舰出现。当然，建造过程中必然会遇到许许多多的问题、困难、阻碍，需要一一克服，这些在在考验政府的决心与执行力。

尽管风险很高，但若没有大胆地跨出去，永远也不会有符合自己需要的潜舰出现。 图／路透社

▎备注