拜登扮演APEC峰會東道主 面臨地緣政治逆風

亚太经合会峰会即将在旧金山举行，作为东道主的拜登总统不仅15日要与中国国家主席习近平举行令人瞩目的场边峰会，还肩负提振其他环太平洋国家领袖信心的责任，他们担忧美国政府专注于其他事务，已不再关心、投入传统的开放市场政策。

华盛顿邮报报导，国内外大事都可能搅扰这次峰会，令人分心。主办城市旧金山本就因游民、市中心商业环境恶化、毒品肆虐、犯罪率很高而苦恼。拜登与他的团队会见亚洲领袖时，白宫还要密切关注以哈、俄乌两场战争，华府的注意力很可能再被牵动，不能放在太平洋。

亚太有一些成长力道最强的新兴经济体，经合会举办之初颇有希望，早期也取得一些成功，但目前就达成具体结果，无论是区域贸易还是投资自由化，这些领域现都进展迟缓。

中国研究学者格雷汉姆(Niels Graham)最近撰文表示，拜习峰会若成功，可望改善短期的政、经要务，但亚太经合会最重大的经济宣言，可能不会来自峰会，原因在美国按理要透过自己的「印太经济框架」(IPEF)，以及与亚太经合会成员国进行多项双边投资协议，分多次来进行重大宣布。

今日美国对全球化、开放市场及贸易，态度已与过去20年大不相同；前总统川普开始改变立场，他的很多施政，拜登政府延续实施。美国两党渐有共识，认定中国不遵守按规矩的国际秩序，违反全球贸易规则，在中国的外资公司遭遇不公平的比拚环境，即便拜习见面，这项挑战要如何克服，依然是个问号。

拜登政府的贸易保护措施，加上没完全把川普加征的关税及采取的贸易限制取消，都意味自拜登上任以来，传统的自由贸易协议不会有进展。

结果便是IPEF少有动作，原因在这项计划本来就不是传统的贸易协议，也无意透过消除关税来改善市场准入，而各国想与美国缔定协议，为的就是后者。有些人表示，这次亚太经合会峰会可以供拜登政府更充分地对外讲述，自己的新措施有别于传统的贸易协定。

东南亚国家，尤其是越南及菲律宾，忧心北京与日俱增的影响力，所以撕开口子，让美国可以利用。当然，近几十年亚太经合会也提供一些始料未及的连接管道，美中台港都是会员的国际组织，除亚太经合会外，就剩世贸组织。但学者们估计，下周峰会谈判的调性会比以往负面得多，也更保守。