金砖峰会地缘政治图像

（图／路透）

今年金砖国家峰会10月22日到24日在俄罗斯喀山举行。「金砖国家」原本来只是高盛分析师创造出来的名词，现在似乎愈玩愈大，也愈玩愈真。金砖从4国到10国，现已涵盖世界45%的人口，占全球GDP的37%，超过欧盟两倍，还有许多国家等着加入。今年与会的有36个国家、20国元首，是在俄国本土举行规模最大的外交活动。

普丁用这样的活动证明俄乌战争并没有让俄国孤立，也希望用这个平台为「全球南方」发声，并联手北京，打造一个新的国际秩序，给世界另一个选择。西方说「金砖」是一个中国领导，俄国从旁支持的国际组织，这种描述并不完全准确，因为金砖成员增加以后，政治立场愈来愈分歧，已没有国家能完全主导。

许多迹象显示，中国大陆现在更在乎的，其实是一带一路峰会，那才是中国的场子。带路峰会成员虽然很多也加入金砖国家，但带路峰会里面没有印度，北京在自己的场子里更为自在。

印度本未热衷金砖，但当金砖成员愈来愈多时，印度警觉到不能就这样把一个大摊子拱手让给中国。印度有分析指出，印俄关系一向密切，但近来中俄愈走愈近，所以印度参加峰会也有拉回俄国，平衡中印俄关系的目的。

尽管个别国家之间或有矛盾，但打造一个新的国际秩序，仍是许多国家想加入金砖的目的。马来西亚就指出，西方必须正视非西方国家被排除在国际决策过程外的集体挫折。像联合国、世银、国际货币基金组织都需要有新的秩序，让权力有更公平的分配。而现在正是国际秩序破碎，打造一个新秩序的大好时机。

一些西方学者指出，俄乌战争开打之际，一些原本亲美的第三世界国家如泰国、阿联，要加入金砖还有所顾忌。可是两年多的战争打下来，国际社会对乌克兰的支持逐渐衰退，加上中东战争开打，美国无条件支持以色列，让美国不再占有道德的高地，于是南方国家要求重塑世界秩序的声浪再起。

金砖为打造新秩序提供了平台，但要挑战西方建立的秩序，包括美元主导的国际支付体系，还有很长一段路要走。金砖要想真的有影响力，必须先对「谁是威胁」有共识，对于要打造出来什么样的新秩序也要有一致想法，但现在两个都没有。不过和西方的竞赛却是已经开始。

面对南方国家的挑战，西方学者表示，美国应该做的，不是劝退那些想加入金砖的国家，而是用开放美国市场等更大诱因，把这些国家拉过来。像APEC、G20，成员多与金砖重叠，但却是西方也一起参与，并可以使得上力的平台。南方国家认为金砖是西方秩序之外的另一选择，西方则给这些南方国家一个金砖以外的另一选择。

可是根据这种建议，西方给的也只是贸易的诱因，不是从根本上改变国际组织的决策过程，南方国家的集体挫折依然存在。金砖国家会满足吗？别的国际组织会抢下它的锋头吗？下个月的APEC和G20峰会，应该可以看出一些端倪。

（作者为东吴大学政治系教授）