拜登签署「国防授权法案」 5年供台100亿美元军援

美军机示意图。(图/美联社)

赶在耶诞夜前夕,美国总统拜登今天签署2023年度国防授权法案,授权未来5年提供台湾100亿美元军援,并要求加速处理台湾军购请求。法案呼吁美台联合军演、邀台参与2024年环太军演。

继众、参议院分别于8日及15日表决通过总额高达8580亿美元(约新台币26兆5250亿元)的2023财政年度国防授权法案(National Defense Authorization Act,NDAA)后,拜登今天上午将法案签署成法。

2023财政年度NDAA涉台部份超过50页,是有史以来最长篇幅。内容涉及军事援助、对台军售、反制中国胁迫及美台交流等一系列议题。

其中最受瞩目部分为对台军援,此法纳入「台湾政策法案」(Taiwan Policy Act)部分条文,授权2023至2027年透过美国国务院「外国军事融资」(Foreign Military Financing,FMF)计划,提供台湾100亿美元无偿军援,每年至多20亿美元。

此法也授权提供台湾至多20亿美元FMF贷款,还款期限为12年,并另授权总统动用「总统拨款权」(presidential drawdown authority),每年从国防部库存挪用价值至多10亿美元的防卫物资或服务给台湾。

不过,根据美国立法规则,授权法案仅订定开支项目,只有拨款法案有权决定美国财政资金如何支配。

根据22日晚间通过参议院、今天稍晚可望通过众议院的2023财政年度综合拨款法案(Omnibus Appropriations Act),法案未拨款提供台湾无偿军援,但提供至多20亿美元的FMF直接贷款与担保贷款。

除了军事援助外,2023财政年度NDAA也授权美方为台湾打造包含弹药及其他适宜防卫武器的「区域应变军备库」(regional contingency stockpile),并赋予台湾与北大西洋公约组织(NATO)南翼与东南翼国家、特定主要非北约盟国(major non-NATO allies)及菲律宾同样待遇,能优先取得美国「超额防卫物资」。

为加速交付军备给台湾,此法要求国务院与国防部,优先并加速处理台湾军购请求,不得以包裹出售为由延迟处理。

此法也以「国会意见」(sense of Congress)指出,与台湾举行联合军演是改善战备能力的一大重要元素,呼吁邀请台湾参加2024年的环太平洋军演。

面对中国其他面向威胁,2023财政年度NDAA要求相关部会首长,拟定计划因应中国资讯战、网路攻击、传统文宣战及推动「统一战线」(united front)的胁迫或贪腐等行动,并要求总统在法案生效180天内建立跨部会小组,对抗中国经济胁迫作为。

此法并表达支持台湾有意义参与国际组织,呼吁美国行政部门寻求扩大美台经济关系的机会,包括建立未来签署协议所需的法律模版。

在文化交流部分,此法要求国务卿建立「台湾学人计划」,提供包含联邦政府官员等符合资格的美国公民赴台湾交流2年;首年学习中文、当地人文历史、政治环境、美国与印太区域关系等科目,第2年则到立法院、政府部门或私部门服务。(编辑:徐睿承)1111224