拜登与共和党达成债限协议 重点一次看

美国总统拜登（右）与众议院议长麦卡锡（左）。（图／美联社）

美国总统拜登与众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）经过多日谈判，终于达成协议提高美债上限至2025年1月，协议拟于31日在国会表决，双方将各自寻求党内相挺。

政治新闻网Politico指出，协议原则同意提高债限门槛2年，这段期间限制、削减政府的非国防支出、收回未用到的防疫经费等。这与拜登期望彻底将目前31.4兆美元债限门槛松绑相去甚远，也远未达共和党要求大幅削减支出、终止学贷宽免等目标。

若两党领袖能在接下来几天取得足够党内支持让参众两院通过这份协议，则10月份开始的新会计年度将大部分冻结非国防的可自由支配资金，并就长年的饥饿救济计划实施实质性限制。

● 提高债限2年

法新社指出，这份债限协议正式名称为「2023年财政责任法案」（Fiscal Responsibility Act of 2023），为行政部门提高债限2年，意味拜登在2024年11月总统大选前毋庸再为债限协商烦恼。

「华尔街日报」指出，考虑拨款调整后，协议维持2024会计年度的非军事开支与2023年度大致持平，规模约6370亿美元，2025会计年度可略增1%。但协议有一项条款，即若12条拨款法案没法于今年底通过时，政府支出将强制删减1%。

据白宫向民主党内国会议员报告的协议概要，2024会计年度的军事支出将大致达到拜登所提需求，即增加3%至8860亿美元，当中含1210亿美元用于退伍军人项目。

白宫先前表示对照10年预测基准线，这些相关支出限制约可减少约1兆美元政府支出。

● 砍国税局经费、收回未用完疫情纾困款

这项协议将美国国税局（IRS）原本计划10年间强化税务执法和技术更新的资金砍掉214亿美元；国会去年通过这部分的预算规模为800亿美元。

协议也将国会之前通过应对COVID-19疫情纾困没用到的款项收回，初估金额约290亿美元。

● 延长领取食物救济的工作年龄

白宫在协议里同意共和党其中一个核心诉求：拉高领取联邦救济的工作要求门槛。

四肢健全、没有受抚养人的低收入成年人想经由「补充营养援助计划」（SNAP）领取食物救济者，按规定需有工作。协议将现行需工作的年龄从18到49岁提高到54岁。

● 松绑能源项目许可

协议为大型能源和基础设施计划所需的复杂环评期限订为2年，并赋予计划开发商在截止日期前提起诉讼的权利。缩短目前环评时程平均需费时4年半一直是共和党人念兹在兹的要务。

协议还特别加快山谷管线（Mountain Valley Pipeline）剩下的许可审核。485公里长的山谷管线是一条位于西维吉尼亚州和维吉尼亚州的天然气管线。

● 何谓美债上限

德国之声（DW）指出，美国国会1917年首次引入债务上限制度，规范美国财政部可承担的国家债务数额，用意是让联邦政府放手办事，不需发行每笔债务都要先请国会批准。

美国过去70年将债务上限提高78次，包含2011年当时白宫与国会一度未能就新的上限达成共识，导致标准普尔下修美国主权信评引发借贷成本上升。（译者：陈亦伟）1120529