貝魯特大爆炸的絕望殘骸：黎巴嫩政經災禍的永劫深淵？
2020年8月4日爆发的贝鲁特大爆炸惨剧至今约一年多的时间，如今的黎巴嫩正面临什么问题？ 图／美联社
文／杨庭辉（香港国际问题研究所研究员）
过去一年多以来，世界多国因新冠肺炎病毒肆虐变得自顾不暇，加上国际局势波谲云诡，多个国家和地区遭逢背景不一的政治剧变，让2020年8月4日爆发的贝鲁特大爆炸惨剧，国际关注程度已大不如前。
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回顾当初，当时要求国际社会独立调查和涉事官员问责的声音响不绝耳，而事发约一个星期，时任总理哈桑·迪亚布（Hassan Diab）便带领其内阁总辞。不过，时至今日，展开相关调查仍然遥遥无期，涉事官员仍然逍遥法外。尤有甚者，黎巴嫩的两大困局——教派矛盾和公共财政危机——愈趋严重。问题的症结，在于黎巴嫩教派共治的政制衍生出盘根错节的既得政经利益，而各个派系均只顾自己派系的利益，又加剧了黎巴嫩教派冲突和政治碎片化的程度。
由于黎巴嫩长期无法组成具有管治效能的政府，所以它的经济困顿的问题亦变得难有解决之道。近日阿富汗因极端组织塔利班成功攻占首都喀布尔，诱发了人道灾难危机而备受国际社会关注，但黎巴嫩人民多年来的苦况，其实并不逊于阿富汗人民多少。
2020年8月4日贝鲁特大爆炸下受伤的民众。 图／美联社
2021年8月4日，爆炸发生整整一年后，防暴警察在贝鲁特市中心部署，武力驱散上街示威民众。 图／法新社
8月4日上街与警方对峙的示威者。 图／法新社
▌教派主义种祸甚深 天灾人祸火上加油
黎巴嫩政经制度千疮百孔，早已不是甚么秘密。例如1975年至1990年的黎巴嫩内战、1991年《台夫协定》间接导致其后教派冲突和贪污猖獗、叙利亚内战导致大批叙利亚难民涌入境内、美国颁布的《2015年阻止真主党国际融资法》等问题，均是导致黎巴嫩泥足深陷的主要因素。
无论如何，黎巴嫩近两年政经困局雪上加霜的导火线，源于时任黎巴嫩总理萨德·哈里里（Saad Hariri）试图以征收「WhatsApp税」的方式解决国内愈趋严峻的公共财政危机。由于相关征税计划对大部分黎巴嫩人造成沉重的经济负担，事件引发连串大规模街头示威，哈里里因此引咎辞职，黎巴嫩筹组内阁一事再次被逼推倒重来。
去年年初，前黎巴嫩教育部长迪亚布在真主党和总统密歇尔·奥恩（Michel Aoun）的支持下勉强成功筹组内阁，但黎巴嫩街头示威并无熄灭的迹象，黎巴嫩国内外均对迪亚布内阁能够带领黎巴嫩走出困局缺乏信心。其后，新冠肺炎肆虐全球，对本已疲惫不堪的黎巴嫩而言可谓雪上加霜。正当迪亚布内阁成员为如何勉强度日费尽心思之际，贝鲁特大爆炸惨剧一案无疑为他们的政治生涯送上致命的一击。
不过，尽管迪亚布已失去政治威信，但他其后仍担当看守总理接近一年的时间，原因是黎巴嫩各个教派在风雨飘摇的日子更难团结起来，筹组跨教派利益的内阁。原定接替迪亚布出任总理一职的穆斯塔法·阿迪布（Mustapha Adib）在候任不足一个月便因未能成功组阁而辞职，直至今年7月才由已曾两度担任总理一职的亿万富翁纳吉布·米卡提 （Najib Mikati）再次肩负相同的职责。
黎巴嫩近年政经困局的导火线源于时任黎巴嫩总理萨德·哈里里（Saad Hariri）试图征收「WhatsApp税」，来解决公共财政危机。图为2018年，萨德·哈里里和其父亲高挂在摩天轮上的竞选海报。 图／路透社
爆炸的恐怖与愤怒记忆仍留存在民众心中。爆炸一年之后，黎巴嫩军用直升机飞越谷仓，喷射出该国国旗颜色的烟雾。但当时，同时也有上街抗议的黎巴嫩人，不满政府无能的应对措施。 图／法新社
▌各界对黎巴嫩新政府乏信心
主力评论中东问题的专栏作家安查尔·沃拉（Anchal Vohra）于8月4日在《外交政策》（Foreign Policy）发表评论文章表示，米卡提亦面对组阁失败的危机，个中最主要的争端是决定将负责筹备明年黎巴嫩大选的内政及市政部（the Ministry of Interior and Municipalities）部长该由哪个教派的人士出任。
逊尼派出身米卡提不希望这个多年来均由自己派系人士担任的要职拱手相让给其他教派，但由于这个职位涉及选区划分、以及制定选举规则的权力，所以引起部分其他教派的觑视。此外，隶属天主教马龙派的奥恩总统一直希望透过黎巴嫩成立政府的过程，来扩大自己派系的影响力，但如此一来却出现了破坏各教派势力平衡的危机。
沃拉认为，更核心的问题，是几乎没有人相信米卡提出任总理一职可改善黎巴嫩政府的管治效能。事实上，大部分黎巴嫩平民甚至视米卡提为腐败旧秩序的其中一个标竿人物。
2019年黎巴嫩爆发示威期间，米卡提一度被控从为低收入群体提供住房贷款中非法获利。虽然米卡提其后被撤控，但他的贪腐形象早已深入民心。臭名昭彰的米卡提纵然近日成功筹组内阁，但几乎所有分析也一致认为：黎巴嫩新政府无力解决国内各种根深蒂固的问题，米卡提筹组的内阁在很大程度上只是为各教派的既得利益阶层服务而已。
米卡提的贪腐形象深入民心，尽管其成功组阁，但外界仍认为其提筹组的内阁在很大程度上是为各教派的既得利益阶层服务。图为在今年9月上任的米卡提。 图／路透社
▌解决经济危机无方 人民处绝望深渊
值得一提的是，黎巴嫩的贪污问题并不止局限于政府和公营部门。个中最明显的例子，是数间私人服务银行联同部分政客令去年政府提出的经济救援计划胎死腹中。在各持分者只顾自己利益的前提下，黎巴嫩的经济状况陷入绝望深渊，实为正常不过的事。
过往两年内，黎巴嫩货币贬值达90%（另有资料来源指出，自黎巴嫩发生贝鲁特大爆炸惨剧以来，黎巴嫩货币币值的下跌幅度达15倍）。由于外汇储备枯竭的缘故，黎巴嫩人现被限制每星期不能从银行提款超过100美元。
此外，美国和平研究所中东和非洲高级顾问莫娜·雅库比安（Mona Yacoubian）于美国时间7月29日以专家身分出席众议院中东、北非和全球反恐外交事务小组委员会听证会作供时指出多个黎巴嫩坐困愁城的现象，包括以下六点。
自2019年该国面临金融和经济危机以来，民众的存款被冻结。图为9月，士兵阻止愤怒的民众进入银行，也有部分示威者往银行投掷鸡蛋和番茄发泄。 图／美联社
金融危机之外，黎巴嫩也正面临严重的燃料短缺问题。图为当地穆斯林聚集在加油站祈祷，同时也抗议尽管燃料问题已发生好几个星期，但相关单位却无有效应对策略。 图／美联社
一、超过五成的黎巴嫩人活在贫穷线以下，当中更有25%活在极端贫穷的状况；
二、联合国估计75%的黎巴嫩家庭需为三餐温饱挣扎求存，约有120万黎巴嫩人需要粮食援助；
三、联合国儿童基金会警告指，超过71%的黎巴嫩人面临即时无法获得安全用水的危机；
四、医疗系统已近全面崩溃，连基本药物和医疗装备也严重不足，遑论有足够治疗新冠肺炎的药物和医用氧气。医护罢工或离开黎巴嫩的情况愈趋普遍；
五、联合国亦估计，自2019年起，约130万黎巴嫩儿童辍学。另外，大部分黎巴嫩家庭也没有平板电脑、固定的网路甚至电力，使青少年和儿童无法远距学习；
六、黎巴嫩经济困顿的状况造成国家治安危机。在一方面，由于黎巴嫩公共财政捉襟见肘，黎巴嫩政府已愈来愈难支付军人的薪金，不少士兵被逼兼职为生。官方估计军队逃兵数目为1,200人，而实际数目可能远超官方估计。另一方面，黎巴嫩经济困局催生了更大的社会动荡不安，示威演变成警民冲突或示威者与政府支持者冲突的情况愈趋普遍，部分罪犯亦趁机混水摸鱼，导致暴力罪案丛生。
黎巴嫩医疗系统已近全面崩溃，连基本药物和医疗装备也严重不足。而撑起当地80%医疗服务的私立医院，因缺乏相关资源也面临关闭，或者拒绝患者的困境。 图／美联社
尽管黎巴嫩稍早前通过将于今年10月以现金援助穷人计划以取代食品、燃料和药品补贴计划（世界银行早前预计，黎巴嫩央行在今年12月就没有足够的储备维持原有的补贴计划），但《经济学人》今年7月10日的分析报导文章早已指出相关计划存有不少问题。
首先，新的现金援助计划透明度完全不足，例如界定谁符合受资助的准则并不清晰。由于黎巴嫩不同教派的权贵私相授受的往事不胜枚举，加上黎巴嫩明年将举行大选，各个教派也为争取选票而无所不用其极，所以极少人相信黎巴嫩政府能公平公正重新分配资源。
此外，现金援助穷人计划的资金来源也受到关注。理论上，黎巴嫩国内所有福利补贴政策也应由黎巴嫩央行出资，但它的储备枯竭早已是路人皆知的秘密，在这个情况下印钞，只会加剧通货膨胀的程度。
图为9月11日的黎巴嫩，当地市民面临每天长达20小时的停电，一待夜晚降临，只有部分建筑物亮灯。 图／欧新社
▌黎巴嫩危机成无底深潭 国际援助愈趋犹疑
事到如今，黎巴嫩已不可能单靠自己的力量解决内部的经济危机。理论上，请求国际社会援助是黎巴嫩唯一的出路。
然而，黎巴嫩过往已多次无法如期偿还国际债务，所以国际货币基金组织已警告黎巴嫩，在无法推动任何经济改革的情况下，不会向它批出新的大额贷款（欧盟近日也敦促黎巴嫩新政府就国内经济改革问题，尽快跟国际货币基金组织达成协议）。
虽然国际货币基金组织如常在9月16日从特殊提款权 （Special Drawing Rights）向黎巴嫩批出11.35亿美元资助，但资助的金额不仅只占黎巴嫩公共债务总额的九牛一毛，而且还少于黎巴嫩每个月平均的进口油量总值。更何况，国际货币基金组织迄今并无改变对黎巴嫩审批贷款的立场。凡此种种，皆反映出黎巴嫩成立了新政府仍远不足以取信于国际货币基金组织。
另外，美国、以色列等国家一直忌讳援助黎巴嫩变相坐大其境内亲伊朗的真主党，所以对于向黎巴嫩平民伸出援手一事倾向谨慎保守。以色列作为与黎巴嫩边境接壤的邻国，另一个主要忧虑之处，是黎巴嫩有大量难民从黎巴嫩南部涌至以色列北部，所以它按理会继续采取严谨边境把关政策，这绝非向黎巴嫩人民伸出友谊之手的举动。
请求国际社会援助是黎巴嫩唯一的出路。法国在马克宏领导下虽一度对介入该国局势野心勃勃，但黎巴嫩的教派主义问题令马克宏提出的改革建议无法付诸实践。图为今年9月与马克宏在巴黎见面的米卡提。 图／法新社
沙地乌阿拉伯眼见黎巴嫩逊尼派是扶不起的阿斗，无力跟伊朗扶植的什叶派真主党周旋抗衡，所以早已撒手离场、不再向黎巴嫩逊尼派提供财政援助。虽然美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）和法国外交部长勒德里安（Jean-Yves Le Drian）于今年6月29日跟沙乌地阿拉伯外长费瑟（Faisal bin Farhan Al Saud）会面时尝试说服对方向黎巴嫩提供人道援助的重要性，但美法的游说成效至今不明。
诚然，部分国家和国际非政府组织对救助黎巴嫩尚未死心，但它们过往亦只能提供一些杯水车薪的人道援助。如今新冠肺炎肆虐，它们能够提供的支援力度恐怕将会是有减无增居多。
法国在马克宏领导下虽然一度对介入黎巴嫩局势野心勃勃，但黎巴嫩棘手的教派主义问题令马克宏提出的改革建议无法付诸实践。马克宏除了在口头上批评黎巴嫩部分教派的自私表现和继续承诺向黎巴嫩提供适切支援外，其实在实际上已没有太多作为的空间。伊朗或许是过往其中一个最积极介入黎巴嫩局势的国家，但由于近年它面对的内忧外患问题愈趋严重，所以它难以继续向真主党提供足够的财政支援，遑论解救黎巴嫩人民于水深火热之中。
在国际社会多个持分者也对积极解救黎巴嫩有所保留的情况下，黎巴嫩自然难有甚么前景可言。明年今日，黎巴嫩的局势可能仍然「没有最坏，只有更坏」。
明年今日，黎巴嫩的局势可能仍然「没有最坏，只有更坏」。图为2020年8月4日，爆炸发生当下。 图／法新社
图为2021年8月4日，仍未从爆炸伤痛中完全恢复的贝鲁特。 图／法新社