变革篇》农业金融署长李聪勇：以金融工具全力支持台湾农业

农业部金融署长李聪勇。（实习摄影记者洪启祐摄）

农业金融局自2004年成立以来，终在今年8月从局升格为署，升格意味着有更强大的力量和资源，以确保农民的经营成果和收入更稳定，强化农业金融韧性。

回顾我国农业金融发展史，从过去单纯的金融服务到如今全面支援的演变，一路走来相当不易；尤其面临气候变迁加剧，以及大环境剧烈变动的背景下，农业生产和需求受到重大冲击。农业金融局自2004年成立以来，终于在2023年8月从局升格为署，升格意味着有更强大的力量和资源，以确保农民的经营成果和收入更趋稳定，强化农业韧性成为迫切课题。本篇特别邀请农业部农业金融署署长李聪勇接受专访，期盼农业金融持续在未来发展中发挥关键作用，为农民、农村和国家经济的繁荣与稳定做出更大贡献。

李聪勇具深厚的农业背景及丰富的金融经验，坚信「寒冬送暖，雨天撑伞」这句话，不仅是金融支持农业的初心，更是一种承诺，一种责任。也因为如此，不同一般人对职涯的安排，李聪勇认为自己肩负着一份对农民深深的使命感，因此过去从财政部金融局，毅然转战行政院农业委员会辅导处稽核，一路从农业金融局基层做起，直至今年改制后为首任署长。

李聪勇提到，农业是国家重要支柱，也是农民生计之所依。农业金融体系的功能，在于挹注农业永续发展所需的资金活水，秉持照顾农民的核心价值，以金融支持农业的正常发展，以农业维持金融的稳定成长，两者相辅相成，互利共赢。

除了持续引导农业生产符合消费者需求，开创农业经营新典范，迈向「效率」、「安全」、「低风险」的新农业时代。李聪勇表示，农业金融是支持农业政策推动的重要帮手，农业部持续推动执行因应气候变迁调适方案，近年来陆续推动设施农业及辅导设置强固型设施，相关经费就可以由政策性农业专案贷款支应，农业保险的推动更可以实质的保障农民收入，分散营农风险，加强农业永续性与韧性。

展望未来，李聪勇不得不提到20年前的农业金融局在金融系统危机环境下成立，「当时没有农业金库、没有农信保基金，更没有农险基金，农渔会信用部家数只有280家，财业务状况二低一高，低的是存款只有新台币1兆2800亿元、放款只有5600亿元，高的是逾放比率高达17.7％，正值风雨飘摇之际。」

在各方支持与协助下，2005年成立农业金库、2006年主管农信保基金、2021年设立农险基金。农渔会信用部家数增加到311家，存款增加到新台币2兆2200亿元，放款增加到1兆3400亿元，逾放比率下降到0.28％。营业规模增加1兆7100亿元，李聪勇感性地说，这正是反映农渔民对农业金融的信心，代表有更多资金愿意投资农业。

农金署的重点阶段工作与时俱进，成立初期第一阶段，健全农金体系，活络农村经济。第二阶段推动农业贷款，充裕营农资金，20年来，合计贷放专案农贷超过新台币6300亿元，协助农业升级与转型。第三阶段强化农业保险，稳定农民收入。2021年施行农业保险法，目前投保率52％，理赔率92％。这样的成绩，已达部分稳定农民收入的政策效果，但仍持续精进中，将以全面保障农民收入为目标。20年来，农业金融度过天灾、人祸、疫病，不断成长与蜕变，展现出农业金融的坚韧，在疫情期间提供超过千亿元的无息贷款，在天灾时提供农业保险的保障，也展现农金体系的温暖。

面对极端气候，未来农业只会面临更多挑战，因此农金署为协助农民分散经营风险，确保农业生产及农民收入的稳定性，以及促进农业创新和发展等方面，此时，完善的农业保险制度恰巧扮演着至关重要的角色。李聪勇表示，农保不仅对农民和农业生产者有利，也有助于保护整个社会和经济体系免受农业风险的冲击；当灾害发生时，农民从保险所得到的赔付金额，实质上是一种市场化的农业救济或农业保护手段，长期而言，可达到稳定产量与价格之效果，除安定农民所得外，对于整体社会福利亦有提升效果。

但农业保险与其他产业措施最大不同在于农民须自缴保费，如何将农民从习于领取现金救助导引至农业保险，与政府一起承担经营风险，即是一大挑战，且相较于一般商业产险已发展数十年，农保尚在推动阶段，农渔民多专注于栽培或养殖技术，对于分散经营风险及保险观念较为陌生。考虑我国农业经营规模小，农产物样多元但量少，加上地理位置关系，天然灾害发生频率高，农业保险损率频率高、幅度大，导致费率高于一般商业产险，对农渔民而言负担沉重。又农民收入相对弱势，在2023年9月海葵台风以前，已4年无台风直接侵袭台湾，出险理赔较少，如投保年度未能出险获得理赔，或理赔金额小于保险费支出等，皆会影响其投保或续保意愿。

近年来透过持续加强宣导及辅导，在各项保险宣导及产业辅导过程中，不断地向农民宣导农业保险观念，以建立起风险分摊与管理的概念，让农民进一步懂得风险分散，加速普及农业保险，并借由提供长期稳定的保费补助，减轻农民财务负担，让农保为农民撑起一张大伞，保护这群为农业打拚的「甘苦人」。

自2015年推出第一张高接梨保单，投保人数不到100人，覆盖率仅0.93％，农业部自2017年起扩大推动，导入各种新型态的保险商品，目前已开办27种品项、43张保单，涵盖农作物、养殖渔业及畜禽业，保单类型包括：实损实赔、区域收获、收入保障、气象参数、政策连结等5种。截至2023年7月底，累计投保件数54.9万件、投保面积50.5万公顷、总投保金额新台币891亿元，覆盖率52％，投保绩效日渐成长。

（全文请见10月号台湾银行家）