别让国立大学四不像

李彦仪说，未来法人化后，将有2个改变与不变，改变包括：大学不再是教育部所属单位，拥有完全自主的独立人格；大学校长也不再向教育部负责，而是由常设性治理会议选任与克责；不变的是政府对大学的财务支持额度不变，仅从补助改为协助；以及政府对原有公教人员资格的任用权益不变。

大约10年前教育部曾经想要推动国立大学法人化，但碍于年度经费补助是否削减，以及教职身分如何处理，退休金如何筹措问题导致推动不成。此次教育部再次重提该政策，但是推动法人化的主要目标为何仍然没有说清楚，亦即政府真的要放权给大学吗？不削减补助经费，不会年年要求增加自筹经费比重吗？

另外，依据大学自主委员会的初步构想，人数那么多，外部人数超过一半，虽然有让大学经营策略加入外部意见与监督之意涵，可是到底是要授权给校长更多权责，或是要削减校长的权力呢？外部人士超过一半，其成员代表性超过功能性，能做有利各大学发展卓越的决策吗？

日本大学法人化的权力组织「理事会」，顶多5人左右，聘请经营专业人士刚开始先1人进入理事席次，经过10年以后才让外部人员超过半数，而且重点是在强化校长的领导权，提供大学校长在任期内可以做更多决策与管理的空间。

而国内目前公布的规画内涵又是四不像的架构，看来像是要让校长有权力可以施展抱负，可是制度设计又是碍手碍脚。至于经费制度，包括资产之应用，如果没有更多弹性空间，这些政策都会是半调子。目前高教政策最大的问题都是没有整体的蓝图，看不出政策背后的目标与理想为何？如果继续这样下去，应该很难期待台湾国立高等校院会有更优质的未来。

（作者为南华大学讲座教授、前台中教育大学校长）